亟待立法禁煙扭轉國際形象

　　1月5日至26日舉行的“全國無煙環境立法研討會”上，中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮介紹，我國于2005年經全國人大常委會批準加入《煙草控制框架公約》，2006年1月9日公約正式在我國生效。按《公約》要求，我國應在2011年1月9日實現所有室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內禁止吸煙。但七年過去了，這個承諾已經“完全破產”。“至今我國的控煙工作沒得到國際社會認可”，黃金榮說，“這種狀況必須通過制定全國性禁煙立法予以改變。”

　　缺上位法支撐地方禁煙“執法難”

　　事實上從1993年至今，我國有近半數的地級以上城市先后制定了公共場所禁止吸煙的地方性法規，但專家們指出，絕大部分地方的禁煙法規，并沒有嚴格規定室內公共場所全面禁煙，同時因缺乏上位法支撐，地方法規在執法力量和違反法律后處罰方面含混不清，導致目前絕大部分城市的禁煙立法都存在“執法難”的問題。

　　中華預防醫學會會長、中國工程院院士王隴德曾多次提出，中國有一個非常特殊現象，大量領導干部在公共場所吸煙，王隴德希望，今年全國兩會前后，聯系更多人大代表和政協委員向中央建議，“在今年深化政治局意見中明確一條，禁止干部在公共場所或者公共活動中吸煙。”

　　公共場所禁煙待高層決心

　　聯名倡議書是此次研討會的成果

　　我國煙民逾3億，另有約7.4億不吸煙人群遭受二手煙危害；每年因吸煙相關疾病導致死亡人數超過100萬。中國疾控中心等組織的多次民意調查也表明，絕大部分公眾，包括很大一部分吸煙者，都對公共場所禁煙立法持支持態度；“控煙”寫入國家“十二五”規劃已近兩年。中國政法大學副校長馬懷德說，“在控煙問題上，要靠高層決心”，能否盡快制定《公共場所禁止吸煙法》，將成考驗政府控煙意志的試金石。

　　■　個案

　　控煙立法擬納入北京今年立法計劃

　　北京市腫瘤防治研究辦公室最近的監測數據顯示，近10年來，北京市肺癌發病率增長了56%。全市每年新發癌癥患者中有1/5為肺癌患者。北京腫瘤醫院胸外科主任醫師楊躍介紹，影響肺癌發病的首要危險因素是吸煙，90%以上的肺癌是主動吸煙或被動吸“二手煙”所致。

　　在衛生部門、專家學者和人大代表持續呼吁下，2011年，《北京市控制吸煙條例》成為市人大常委會首個開展法規預案研究的條例。2012年3月，《北京市控制吸煙條例》（專家建議稿）正式對外公布并征求意見，擬規定室內公共場所、工作場所、公共交通工具內全面禁煙，公民在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，或將面臨50元至200元的罰款。今年年初，來自北京市人大常委會的消息，作為法規預案研究的案例，《北京市控煙條例》擬列入今年的立法計劃。