? 　煙草在線據(jù)上海政協(xié)網(wǎng)編輯整理　　我國是世界上最大的煙草和煙制品的生產(chǎn)和消費國，煙草的危害已經(jīng)成為社會共識。世界衛(wèi)生組織2003年5月21日批準《煙草控制框架公約》，我國于同年11月10日正式簽署，成為第77個簽約國。兩年后全國人大常委會批準該公約，并承諾自2006年1月起5年內實現(xiàn)框架公約基本內容。據(jù)此，上海市人大于2009年12月10日通過《公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），通過全市各方面的共同努力，上海的控煙工作取得了階段性的進步。

　　但上海市相關部門在這幾年開展控煙的執(zhí)法檢查中感到，由于現(xiàn)有的法律依據(jù)不夠充分，因此在世博會后上海的控煙工作形勢不容樂觀，表現(xiàn)為不僅變相的煙草廣告依然看得到，在一些原本禁煙的公共場所控煙工作還出現(xiàn)反彈，初次吸煙的年齡呈現(xiàn)出低齡化和女性化的趨勢，與天津、哈爾濱等在控煙立法做得較好的城市相比較，上海的《條例》還沒有明確公共場所控煙工作實現(xiàn)全覆蓋。

　　在青少年控煙方面，上海的情況也不令人樂觀。上海市政協(xié)為此組織課題組，在上海市開展了為期一年的大規(guī)模青少年控煙調查工作。通過對閔行、黃浦、嘉定、普陀、金山等區(qū)的68所學校（包括18所普通高中、示范性高中，45所公辦和民辦初中，5所職業(yè)學校）進行專業(yè)問卷調查，共有從初中預備班到高三階段（含職校）26723人接受，發(fā)現(xiàn)根深蒂固的煙草文化極大地抵消了控煙實施效果。以下數(shù)據(jù)可以說明這一狀況：中學生嘗試吸煙率和現(xiàn)在吸煙率分別為11.6%和3.3%，其中高中生為12.4%和2.3%，初中生分別為6.8%和1.1%，職校生則分別為29.2%和13.2%。男生嘗試吸煙率和現(xiàn)在吸煙率為15.7.%和5.0%，高于女生7.2%和1.40%；嘗試吸煙者中，第一次嘗試吸煙的年齡低于7歲的占29.8%。此外，中學生被動吸煙率為67%，受到到家庭和周圍環(huán)境中二手煙危害的比例分別為48.2%和50.5%。青少年控煙目前主要問題是控煙政策不到位，形式大于內容，口號大于執(zhí)行，控煙力度沒有統(tǒng)一標準，宣傳不夠持續(xù)，沒有控煙教育標準，教育效果沒有科學評估體系，學校、家庭、社區(qū)控煙教育的聯(lián)動機制缺失等等。

　　僅從青少年控煙工作現(xiàn)狀這一個方面的分析中，就可以讓我們深深感到，眼下加強上海市控煙工作緊迫性。抓好這項工作既是出于青少年是祖國未來的基本需要；也是出于讓上海這座國際化大都市變得更加美麗動人的實際需要；更是出于有關方面曾經(jīng)代表國家做過莊嚴承諾，維護我國在國際社會上負責任大國形象的迫切需要。

　　為此建議：

　　一、修改完善《上海市公共場所控制吸煙條例》，把控煙范圍擴大到所有的公共場所，并突出對未成年人的保護

　　有關部門應學習兄弟省市在控煙立法方面取得的經(jīng)驗，啟動對《上海市公共場所控制吸煙條例》的修改工作，規(guī)定上海的控煙工作要覆蓋到全市所有的公共場所，為推進上海的控煙工作取得實質性的進展提供制度保障。此外對該條例中的部分條款還有必要加以完善，比如第六條規(guī)定：“㈠托兒所、幼兒園、中小學及少年宮、青少年活動中心的室內外區(qū)域；㈡除前項以外的各級各類學校的教學場所、學生宿舍、餐廳等室內區(qū)域禁止吸煙”，僅規(guī)定了禁煙的控煙場所，沒有明確規(guī)定控煙對象，留下一條可以被人誤讀的模糊尾巴。在該段條文中應該明確寫上進入這些公共場所任何年齡段的人都必須自覺遵守禁煙的規(guī)定。還有第五條“學校、醫(yī)院等單位應當定期開展煙草煙霧危害和控煙的宣傳教育活動”，還應該對這些場所的禁煙宣傳和教育的頻次、活動的內容進行分析研究，制定出一個明確的具有操作性的實施細則。

　　二、各相關部門應攜手在全市積極營造良好控煙工作社會環(huán)境，切實加強控煙的監(jiān)管力度

　　把“禁止向未成年人出售煙草”的規(guī)定納入條例或實施細則中，并規(guī)定明確的年齡限制，比如“禁止向未滿十八歲的未成年人出售煙草”，在校園周邊100米范圍中禁止有煙草或煙草制品販賣，嚴格執(zhí)行。要在具有社會風氣引領作用的關鍵性人群——教師、公務員以及醫(yī)生中推行更為嚴格的控煙措施，并將此納入到單位考核范圍內。通過這部分人群的示范影響，幫助包括學生在內的更大范圍人群遠離煙草的侵蝕，維護自身的健康。國際控煙成功國家的經(jīng)驗表明：這三大群體是對控煙的社會影響最顯著的群體，只有他們的吸煙率下降，才有全民吸煙率的下降。

　　三、進一步加大控煙的檢查和宣傳工作力度，建立煙草廣告和媒體不良信息治理的長效機制

　　在完善條例的同時，還應該開展香煙包裝盒上的警示圖案進入校園和社區(qū)的活動，將具有震撼力主要作用為教育的香煙包裝盒警示圖案在校園社區(qū)中進行巡展，并將“被吸煙，我不干”的藍絲帶控煙志愿者活動推廣到各中學，尤其是吸煙率較高的職業(yè)學校中。督促各種媒體擔當起控煙宣傳員的職責，比如在電影院放映正式片子前插播吸煙有害健康的公益廣告片，在電視節(jié)目的黃金時段要適當播放與吸煙有害健康相關的各種信息等。有關部門有責任在條例的基礎上，積極制定操作性更強的專項治理實施細則；進一步加強對煙草廣告、變相廣告的審核力度，建立媒體在控煙工作中擔負起相關信息治理的長效機制，消除“名人效應”和“影視明星效應”對青少年可能產(chǎn)生的潛在不良影響。

　　四、對學校、醫(yī)院、機關等場所的控煙工作應建立有效的社會監(jiān)督機制，明確各部門的責任，加強規(guī)范管理

　　從切實保護青少年健康成長出發(fā)，有關部門應進一步規(guī)范控煙警示標識、舉報電話、設置位置、張貼密度等具體要求。針對青少年集中的學校，教育部門應進一步加強“無煙學校”建設和管理，進行不定期的明察暗訪，并將結果予以公布，督促各學校建立由主管校長為責任人的控煙領導小組，落實和細化控煙條例。學校應定期開設控煙教育課程，注重煙草健康警示教育。教育形式應適應青少年不同性別、不同的群體，不同年齡和不同的時期的煙草對青少年中具有的不同的“涵義”以及作用，探索有針對性的教育方式，改變“有口無心，有形式無內容”的教育方式，將控煙教育落到實處。教育部門可以借力于相關社會機構，以寄宿制學校、職業(yè)學校等吸煙率較高的學校為重點開展工作，從切斷控煙的文化傳播鏈入手，培養(yǎng)青少年對煙草的抵御能力，強化他們的控煙意識，并將之作為校園文化建設中的一項“基本教育”予以長期堅持。對醫(yī)院、機關等場所的控煙工作，相關職能部門也要高度重視，建立有市民參與的公開的可檢查考核機制，使上海的控煙工作真正實現(xiàn)長效化。