煙草在線據新華網報道　　在《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施4周年之際，上海市健康促進委員會發布《2013年上海市公共場所控煙狀況》白皮書。監測數據及控煙案例表明，上海控煙動真格、見實效，立案處罰及罰款案例數逐年增加，控煙“重災區”場所的違規吸煙發生率有所下降，機關控煙監督執法實現罰款案例“零突破”。

??? 推動國家機關帶頭控煙是上海控煙工作的一大重點。上海有關部門邀請市人大代表、控煙志愿者對市政府集中辦公地所有單位控煙狀況進行暗訪；市健促委會同市政府機關事務管理局在新入駐的集中辦公點大樓內設立材質堅固的控煙宣傳牌；設置室外指定吸煙點，引導機關工作人員自覺維護無煙辦公環境。同時，指導全市各級各類機關按照無煙環境建設標準完善內部控煙管理，例如在長寧區，每2個月由區機管局、機關黨工委牽頭組織，逐個檢查區政府機關大樓內所有辦公室的控煙狀況，并在機關食堂門口專門設立公示牌，通報被查出問題的房間號和點位。

??? 2013年12月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，以前所未有的力度，對領導干部不能在公共場所吸煙、應勸阻他人吸煙等提出要求和規范。2013年，上海機關控煙罰款案例實現“零突破”，有8家機關單位、4名機關工作人員被依法立案處罰并處以罰款總額47200元。“國家機關和領導干部應當成為公共場所控煙的示范。能否對機關控煙違規問題動‘真格’，體現了監管部門的一種‘擔當’，也體現了控煙監管執法的公平性。”上海市衛生計生委副主任趙勇表示。上海市健促委、市衛計委探索控煙社會監督與行政監管“無縫銜接”，市健促委辦公室副主任唐瓊告訴記者：“我們組織市級實名制控煙志愿者巡查各級機關控煙狀況，有些區縣還邀請市民巡訪團或委托第三方調查機構開展暗訪，把情況匯總上來后轉請衛生監督部門上門執法。”為化解基層衛生監督機構在機關控煙執法中面臨的各種阻力，上海市衛生計生委部署市衛生監督所統一組織經驗豐富的執法人員參與執法檢查行動。

??? 據統計，2013年上海共立案處罰并處以罰款的控煙違規場所有252家、違規個人有107名，罰金共計48萬余元，與2012年同比增幅顯著。與此同時，網吧、娛樂場所等控煙“重災區”的違規吸煙發生率呈不同幅度下降。上海市健促委副主任李忠陽表示：“這些數據反映出上海市控煙依法行政工作正在發揮應有的制約力和威懾力；控煙法律不是所謂的‘軟法’，剛柔相濟、執行與宣傳并重才是控煙監管唯一有效的手段。”

??? 記者從白皮書和采訪獲悉，上海的公共場所控煙工作依然任重道遠。雖然全市2013年法定禁煙場所內違規吸煙發生率為17.2%，與上年同比略有下降，但是“對吸煙行為有人勸阻或執法”的場所比例降至44.6%，為條例實施以來年度監測的最低點。

??? 此外，“使用面積在150平方米以上或餐位在75座以上餐飲場所”的無煙區劃分情況調查結果顯示，僅38.4%的餐館設置了室內無煙區，真正將“不劃分無煙區視為室內全面禁煙”的餐館比例僅為49.4%。星級旅館內設有無煙樓層或無煙客房的比例也僅為56.7%。目前場所經營方仍普遍存在擔心勸阻吸煙會影響經濟效益的畏難心態，控煙自律動力不足，場所工作人員和顧客對自身健康的維權意識不足等，致使場所內吸煙勸阻情況3年來持續走低。

??? 除了領導干部、機關工作人員率先帶頭，上海積極動員全社會力量推進控煙行動。為了提高上海市中小學校和高校控煙健康教育工作水平，幫助廣大師生廣泛了解煙草危害，市健促委會同團市委、市教委于2013年5月31日第26個“世界無煙日”啟動為期半年、面向全市所有中小學校和高等院校的“煙包警示圖案展示進校園”巡展活動。經有效回收來自21所高校的1980份調查問卷，分析顯示：通過活動知曉“戒煙越早越好，但任何年齡都為時不晚”的高校學生比例為76.1%，了解吸煙導致肺癌的學生比例92.2%.