煙草在線據《南方日報》報道　　“目前控煙極少進行‘場所應承擔勸阻義務’的宣傳，導致公眾過度夸大政府作用。”繼前日廣東省深圳市控煙辦公布首個執法周共開出87張罰單后，各執法部門18日齊聚深圳市人大常委會舉行的控煙條例監督及實施情況階段性匯報會，并提出“無經費預算、取證難、場所責任被忽略”三大執法困難。

　　難題1 無控煙經費預算多部門哭“窮”

　　從首個集中執法周看，各執法部門仍是以宣傳和勸阻為主，使控煙宣傳活動和培訓以及宣傳資料、海報、警示標識等消耗較多。而這一支出18日引發多部門現場哭“窮”。

　　以深圳市市場監督局為例，該局稱其分管范圍僅餐飲服務場所就有近6萬家，盡管已從市衛計委領取了各類控煙宣傳材料約7萬份，但實際上根本無法滿足需要。“市控煙辦要求不足部分自行印制，而新的財政預算制度實行項目制，不在項目庫里的不納入預算。控煙條例是新增工作，不包含在我們今年的財政預算項目庫中，根本沒有財政預算，如果在今年申請控煙經費則會在財政績效審核中被扣分。”

　　該局與會負責人直言，由于缺乏經費支持，該局無法購買相關執法記錄儀等裝備，執法人員加班的午餐費也無法解決，連最基本的控煙宣傳材料如宣傳海報、傳單、折頁等宣傳材料都無法印制。

　　在一周時間里監督了518個場所、發放宣傳資料5萬余份的市公安局，也提出控煙預算缺失的問題。而深圳市食安局從其他經費里調劑了19萬元經費印制約51萬份禁煙制度、警示標識及警示牌向全市餐飲單位發放。

　　難題2 對個體吸煙行為認定存在爭議

　　“如何取證”問題自控煙條例修訂以來便一直存疑，而“執法取證難”18日再次成為困擾部門的難題。“吸煙行為具有時效性，除非執法人員現場檢查發現并拍攝到照片或者錄影，否則對個體的吸煙行為認定存在爭議。執法人員根據投訴趕到現場核查時，證據可能已經滅失了，當事人也可能已經離開，場所是否履行控煙義務由于沒有現場證據也無法認定。”深圳市市場監管局負責人說。

　　該負責人還提到“個體控煙行政處罰難”。由于大部分參與執法的部門沒有查看身份證及限制人身自由的權力，而對不配合的吸煙個體處罰200元或500元必須走一般程序。“一般程序無法現場一步到位地下達處罰決定書，當事人現場不配合出示身份證，或者違法主體不到執法部門配合處理，都將導致控煙處罰無法進行。甚至有部分吸煙個人無所謂或者存在對抗情緒，都導致執法難以開展。”

　　深圳市控煙辦的數據顯示，首個執法周，六大執法部門在對9507家場所進行控煙執法行動時，對違規吸煙的民開出的87張罰單全部是罰款50元，市公安局方面則提出另一問題，即目前控煙個人誠信系統尚未建立起來，即便開出較大數額的單筆罰單，屆時當事人不按時繳納怎么辦？

　　難題3 控煙場所經營者未充分履行勸阻義務

　　將控煙場所經營者責任列入控煙條例被認為是條例創新點之一，然而一些部門認為目前的控煙宣傳中，涉及“場所應履行勸阻義務”的內容極少，導致公眾過度夸大政府作用，而忽略了場所的主體責任，場所也對自身控煙義務認識不深。

　　“煙民要改變習慣還是比較難，不聽勸阻的情況仍然時有發生。”深圳市城管局負責人說。執法中，不少執法部門發現部分經營者由于怕影響生意，并不勸阻吸煙者，甚至還有部分場所負責任人本身就是吸煙者。“媒體在下班時間發現禁煙場所有人吸煙，不向場所負責人反饋就直接打電話要求執法人員立即趕往現場執法，這種要求政府包打一切而不注重控煙主體責任的思維定式，給執法部門帶來巨大執法壓力和履職風險。”深圳市市場監管局與會負責人說。