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　　前言

　　為進一步推動我國煙草控制工作，工業和信息化部、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草局八部門聯合編制了《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》。規劃提出四大點：制定全國性禁煙法規，禁止煙草廣告、促銷和贊助，香煙包裝警語面積要擴大，建立煙草流行監測體系。尤其是“電影和電視劇中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，不得出現不符合國家有關規定的吸煙鏡頭”廣受關注。本專題通過詳細解讀，意在讓讀者朋友們能更為詳細全面地了解《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》。

　　專題鏈接:

　　http://www.tobaccochina.com/zt/20130116KY/index.html

　　中國煙草控制規劃（2012-2015年）　

　　2012-12-21

　　目　錄

　　一、我國煙草控制工作總體情況........................　1

　　（一）成立領導小組，建立履約機制...................　1

　　（二）完善法律法規，健全政策體系...................　2

　　（三）開展控煙宣傳，創建無煙環境...................　3

　　（四）規范煙草生產，打擊非法貿易...................　3

　　二、我國煙草控制面臨的形勢..........................　4

　　（一）吸煙人口數量眾多，煙草危害后果嚴重...........　4

　　（二）宣傳教育亟需加強，公眾認識有待提高...........　5

　　（三）煙草行業涉及面廣，轉產替代任務艱巨...........　6

　　（四）基礎工作較為薄弱，控煙能力有待增強...........　7

　　三、煙草控制的指導思想、基本原則和主要目標..........　7

　　（一）指導思想.....................................　7

　　（二）基本原則.....................................　8

　　（三）主要目標.....................................　9

　　四、我國煙草控制的主要任務..........................　9

　　（一）全面推行公共場所禁煙........................　10

　　（二）深入開展控煙宣傳教育........................　11

　　（三）廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助................　12

　　（四）不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示............　12

　　（五）切實加強煙草稅收、價格和收益管理............　13

　　（六）建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度......　13

　　（七）有效打擊煙草制品非法貿易....................　14

　　（八）積極提供戒煙服務............................　15

　　（九）加快建設煙草監測監控信息系統................　16

　　五、保障措施.......................................　17

　　（一）加強組織領導和統籌協調......................　17

　　（二）加大控煙工作的投入力度......................　18

　　（三）進一步加強煙草行業管理工作..................　18

　　（四）加強控煙工作交流與合作......................　19

　　六、規劃實施.......................................　19

　　吸煙導致多種疾病，嚴重危害公眾健康，是我國面臨的最突出的公共衛生問題之一。近年來，我國煙草控制工作取得了積極進展，吸煙率出現下降趨勢，公眾對煙草危害健康的認識有所提高。但是我國吸煙人數多，煙草產量大，煙草危害重，煙草控制工作面臨嚴峻挑戰。加強煙草控制任務非常緊迫、意義十分重大。為全面推進我國煙草控制工作，減少煙草危害，保護公眾健康，特制定本規劃。規劃期為2012-2015年。

　　一、我國煙草控制工作總體情況

　　我國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方之一。自2006年1月9日《公約》對我國生效以來，我國煙草控制工作扎實穩步推進，較好地履行了《公約》規定的責任和義務。

　　（一）成立領導小組，建立履約機制

　　2007年4月，國務院批準成立了“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”（以下簡稱領導小組）。目前領導小組由工業和信息化部、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草局等8個部門組成。工業和信息化部為組長單位，衛生部、外交部為副組長單位。在國務院的正確領導下，領導小組有效協調解決履約工作中的重大問題，及時提出履約相關法律法規調整意見，研究制定煙草控制有關政策，認真評估履約工作進展情況，積極參與《公約》相關議定書談判和《公約》相關實施準則制定，較好地完成了我國控煙履約工作的階段性任務。

　　（二）完善法律法規，健全政策體系

　　全國人大常委會在批準《公約》時作出聲明“在中華人民共和國領域內禁止使用自動售煙機”?！秶窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》提出“全面推行公共場所禁煙”。衛生部修訂《公共場所衛生管理條例實施細則》，作出“室內公共場所禁止吸煙，室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上”等規定。國家煙草局、國家質檢總局制定了《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》，對煙草危害健康警語的內容、面積、輪換等作出明確規定。財政部、國家稅務總局印發《關于調整煙產品消費稅政策的通知》和《關于進口環節消費稅有關問題的通知》，較大幅度地提高了國產和進口卷煙消費稅。此外，國家有關部門印發了《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》、《關于進一步加強學校控煙工作的意見》、《關于嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》等，進一步健全完善了我國控煙法律法規和政策體系。

　　專欄1：我國公共場所禁煙相關法律法規

　　1.全國性法律法規

　　《中華人民共和國煙草專賣法》第五條規定：國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

　　《中華人民共和國未成年人保護法》第十一條規定：父母或者其他監護人應當引導未成年人進行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙。第三十七條規定：任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙。

　　《公共場所衛生管理條例》第二條將公共場所劃分為七大類28項。具體是指：1、賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；2、公共浴室、理發店、美容店；3、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；4、體育場（館）、游泳場（館）、公園；5、展覽館、博物館、美術館、圖書館；6、商場（店）、書店；7、候診室、候車（機、船）室、公共交通工具。

　　2.部門規章和規定

　　《關于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規定》第三條規定：除特別指定區域外，在下列公共交通工具及其等候室禁止吸煙：各類旅客列車的軟臥、硬臥、軟座、硬座、旅客餐車車廂內；各類客運輪船的旅客座艙、臥艙及會議室、閱覽室等公共場所，長途客運汽車；民航國內、國際航班各等客艙內；地鐵、輕軌列車，各類公共汽車、電車（包括有軌電車）、出租汽車，各類客渡輪（船）、游輪（船）、客運索道及纜車；各類車站、港口、機場的旅客等候室、售票廳及會議室、閱覽室等公共場所；鐵路、交通、民航的衛生主管部門和建設部的城建主管部門根據實際需要，確定的其他禁止吸煙場所。

　　《公共場所衛生管理條例實施細則》第十八條規定：室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。

　　3.2006年以來部分地方性條例和規定

　　《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》、《上海市公共場所控制吸煙條例》、《四川省公共場所衛生管理辦法》、《廣州市控制吸煙條例》、《杭州市公共場所控制吸煙條例》、《銀川市公共場所控制吸煙條例》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《天津市控制吸煙條例》等。

　　（三）開展控煙宣傳，創建無煙環境

　　重點針對政府機關、醫院、學校開展了創建“無煙單位”活動。結合世界無煙日主題發布年度控煙報告，采取多種形式加強吸煙危害健康的宣傳工作。組織了全國戒煙大賽，深入開展中國煙草控制大眾傳播活動，充分調動媒體和社會公眾積極參與煙草控制。成功舉辦了“無煙奧運”、“無煙世博”。明確要求卷煙零售戶在柜臺醒目位置擺放“禁止中小學生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，做到不向未成年人出售煙草制品。嚴格限制煙草廣告。

　　（四）規范煙草生產，打擊非法貿易

　　加大煙草產業結構調整力度，嚴格控制新增投資，減少卷煙企業和品牌數量，防止盲目生產和過度競爭。認真執行煙草專賣法律法規，煙葉種植和卷煙生產嚴格執行國家指令性計劃，禁止超計劃生產。依法加強卷煙價格管理，嚴格限制“天價煙”上市銷售。煙草專賣部門與公安、司法、海關、工商、質檢等部門密切配合，建立聯合打假打私機制，有效整頓和規范煙草市場秩序。2006-2010年，我國共查處案值5萬元以