煙草在線據東方煙草網報道　　2012年12月4日，工業和信息化部、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草專賣局等八部門聯合制訂的《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規劃》）正式發布。《規劃》的主要內容有哪些？對中國今后的煙草控制提出了哪些要求？為全面理解《規劃》精神，該報邀請國家局辦公室有關負責人（以下簡稱該負責人）對《規劃》進行了解讀。

??? 煙草控制的第一份國家規劃

　　2005年8月，十屆全國人大常委會第十七次會議批準了世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），并于2006年1月9日對我國生效。《公約》生效以來，中國政府認真負責地履行《公約》規定的責任和義務，開展了一系列卓有成效的工作，如：成立領導小組，建立履約機制；完善法律法規，健全政策體系；開展控煙宣傳，創建無煙環境；規范煙草生產，打擊非法貿易。幾年來，我國人口吸煙率呈下降趨勢，煙草生產經營得到嚴格規范，非法煙草貿易得到有效遏制，煙草控制取得了積極進展。

　　“發布《規劃》是我國積極履行《公約》的表現。”該負責人說。《公約》第5條明確規定每一締約方應“制定、實施、定期更新和審查國家多部門綜合煙草控制戰略、計劃和規劃”。根據這一規定，按照“條約必須信守”的原則，我國適時發布《規劃》，以推進我國煙草控制工作，減少煙草危害，保護公眾健康。

　　“《規劃》立足國情、客觀全面，是我國煙草控制工作的總體戰略部署。這是我國首次把煙草控制工作提升到國家規劃層面，這在《公約》締約方中也不多見，表明了中國政府推進控煙工作的態度和決心。”該負責人說，《規劃》主要內容可以概括為一個中心、一條主線、一個重點、四個具體控煙工作目標、九大控煙工作任務、四項控煙措施、五項重點專項工程和工作抓手。

　　《規劃》明確提出，控煙工作要以保障人民健康為中心，以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場所控煙為重點，以完善控煙法規、深化控煙宣傳、加強煙草危害警示、提高煙草價稅，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進創建無煙環境、預防青少年吸煙、轉變吸煙習俗、提供戒煙服務、打擊非法貿易等五項重點專項工程。同時，《規劃》提出了完成煙草控制目標所必須要完成的九大任務：全面推行公共場所禁煙，深入開展控煙宣傳教育，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助，不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示，切實加強煙草稅收、價格和收益管理，建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度，有效打擊煙草制品非法貿易，積極提供戒煙服務和加快建設煙草監測監控信息系統。

　　“此次《規劃》對我國近年來控煙工作做了總結，并對未來幾年的煙草控制工作進行了部署，是中國煙草控制工作的指導性文件。”該負責人說。

　　控煙工作的機遇與挑戰并存

　　“《規劃》在第二部分中明確指出了我國控煙工作面臨機遇和挑戰。”該負責人說。

　　《規劃》指出，雖然中國煙草控制工作取得了積極進展，但面臨的形勢依然十分嚴峻。煙草消費在中國仍處于高流行階段，吸煙人口數量眾多，公眾對煙草危害認識嚴重不足，對煙草危害的宣傳教育亟需加強。同時，控煙基礎工作較為薄弱，控煙政策體系不完善，控煙網絡、隊伍不健全，控煙能力有待增強。此外，中國煙草行業涉及面廣，涉及工人就業、農民增收、財政稅收等諸多問題，轉產替代任務艱巨。

　　“人口大國的事實決定了中國是全球最大的煙草市場的現狀。雖然中國煙草消費增速較低，且總體上呈逐年減緩趨勢，但中國煙草制品消費仍然較大。可以說，中國控煙任務艱巨。”該負責人說。

　　但是，中國控煙也面臨著前所未有的機遇。從政府層面看，2007年成立的“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”正在發揮越來越大的作用；《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》等一大批國家和地方法律法規的出臺，進一步健全了控煙法律法規和政策體系。從社會層面看，隨著社會經濟發展和控煙宣傳力度不斷加大，人們對“吸煙有害健康”的認識不斷加深，控煙工作的外部環境正在逐步改變。

　　面對挑戰和機遇，該負責人認為，必須科學判斷和準確把握經濟社會發展趨勢和煙草控制形勢，有計劃有重點、積極穩妥地推進我國煙草控制工作。控煙既要立足中國基本國情，又要吸收借鑒國際煙草控制的有益經驗和成功做法；既要注重《公約》基本精神和中國現狀的銜接，勾畫未來戰略藍圖，又要注重控煙工作面臨的現實挑戰和相關措施實際效果，描述未來具體路徑。而《規劃》充分考慮了以上各種情況，是中國目前煙草控制工作的基本綱領，也是中國政府履行國際義務，進行市場監管、行業管理和公共服務的重要依據。

　　“我們所要做的就是根據《規劃》要求，全面履約，依法控煙。”該負責人說。

??? 任務目標涵蓋廣泛、科學可行

　　煙草控制的主要目的是為了減少煙草危害，保護公眾健康。《規劃》對今后幾年煙草控制提出的目標任務備受關注。

　　結合中國經濟社會發展的現實條件和未來趨勢，《規劃》提出了完成煙草控制目標必須完成的九大任務。“《規劃》提出的九大任務目標涵蓋非常廣泛。”該負責人說。

　　“這九大任務符合中國國情，科學可行。”該負責人說。他以降低人口吸煙率目標為例進行了闡述。

　　《規劃》提出，青少年吸煙率力爭從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由2010年的28.1%下降到25%以下，其中成年男性吸煙率有較大幅度下降，成年女性吸煙率維持較低水平并有所下降。

　　“這樣的目標是基于對中國煙草消費的供需結構、特征分析與預測而做出的測定。”該負責人說。根據相關研究，如果中國人口整體吸煙率和男女吸煙結構不發生根本性變化，從人口的年齡結構來看，中國吸煙人數會逐步增長，并將在2025年至2030年達到頂峰。隨后，吸煙總人口將有15年左右的回落期，但在2040年至2045年會出現第二次吸煙高峰，但人數規模要遠小于第一次高峰。基于以上判斷，今后幾年中國吸煙人數可能會隨著人口數量和結構的變化逐步增長，這是客觀存在的。因此《規劃》中提出要降低吸煙率，而沒有提出降低吸煙人口，這體現了一種科學嚴謹的態度。

　　“《規劃》提出的九大任務是踮著腳、下力氣就能夠做得到的，而不是不切實際、無法實現的好聽口號。”該負責人說。公共場所禁煙目標也是這樣。《規劃》提出，到2015年要將二手煙暴露率從2010年的72.4%逐步降至60%以下。他認為，實現這一目標具有相當的難度。因為公共場所禁煙幾乎是一個全球性難題，即使在歐美發達國家降低幾個百分點也是很難的。考慮到中國有敬煙作為禮儀的習俗，實現上述目標需要付出非常多的努力，需要法律制定、宣傳教育、社會輿論等工作緊密協調才能實現。

　　“總而言之，《規劃》的制訂與發布對于客觀認識中國目前煙草控制工作的現狀和形勢，準確判斷煙草控制工作面臨的挑戰和機遇，明確控煙工作的組織領導和工作方針，履行《公約》規定的責任和義務，具有重要意義。”該負責人說。