煙草在線據人民網報道

6月1日，京版控煙條例實施首日，北京市衛生監督所執法人員在朝陽區一家海底撈店內檢查時，開出了首張責令整改通知書。

　　海底撈、眉州東坡部分門店被責令整改;個人罰單僅開出一例;12320熱線十小時接舉報152件

　　6月1日是京版控煙條例實施首日，北京衛生監督系統千余執法人員正式啟動控煙執法監督。新京報記者了解到，1日北京共有146家單位因控煙不到位被責令整改，其中海底撈、眉州東坡部分門店均接到了整改通知書;但針對個人吸煙的“罰單”，全市僅開出1張。

　　截至1日18時，作為全市唯一受理違法吸煙的投訴舉報熱線，北京12320十小時內共接到665個控煙相關電話，其中152件為投訴舉報，將形成工單轉給市衛監所。其中，近半數為投訴寫字樓、辦公樓違規吸煙。

　　近半熱線舉報涉及寫字樓

　　6月1日上午8時，12320熱線正式開啟控煙舉報受理。8分鐘后，第一個關于控煙的投訴電話撥打進來，舉報內容為海淀區北冶材料有限公司班組休息室有人抽煙，普通員工及管理人員進行勸阻無效。

　　截至18時，12320共接到665個控煙方面的相關電話，其中，控煙投訴舉報的共152件。

　　新京報記者獲悉，在接到的152件投訴舉報中，近半數是針對寫字樓、辦公樓的投訴，達到71件。對賓館飯店和娛樂場所的投訴居次，分別為17件和16件。此外，涉及商場超市的8件、涉及地鐵公交車站的8件，涉及學校的7件，涉及醫療機構的5件，涉及公園景區4件，涉及黨政機關的2件，其他14件。

　　按照12320熱線公布的受理流程，工作人員首先會了解場所的控煙情況，之后將會形成工單，轉給北京市衛生監督所，后者將按照屬地管理的原則批至相關區縣。

　　超1/4被查單位被責令整改

　　當日，北京衛生監督系統千余執法人員正式啟動控煙執法監督，監督抽查重點單位565戶次，其中黨政機關61戶次、學校(含托幼機構)33戶次、醫療機構137戶次、賓館122戶次、餐廳17戶次、娛樂場所17戶次、其他178戶次。截至晚10時，共發現存在違法行為的單位147戶，按照控煙條例規定，責令整改146戶。

　　這意味著，在首日控煙執法中，超過四分之一的被查單位因各種原因，被衛監部門責令整改。

　　市衛監所介紹，違法行為發生率最高的是餐廳。在共計17戶次的檢查中，14戶次餐廳被責令整改。上午10時許，新京報記者跟隨北京市衛生監督所在朝陽區現場執法時，執法人員“突襲”海底撈白家莊門店，開出了首張“責令改正通知書”。同時，眉州東坡酒樓崇文門店也因落實控煙主體責任不到位，被責令整改。

　　昌平一煙民被開“個人罰單”

　　當日，北京衛生監督系統共勸阻違法吸煙55人次。不過，僅有一名煙民因個人違法吸煙行為遭到處罰，罰款50元。這也是衛生監督部門當日針對個人開出的首張“罰單”。

　　相關記錄顯示，當日上午8時30分許，這名煙民在昌平區疾控中心體檢大廳對外二層樓梯口處吸煙，該場所為禁止吸煙場所，當場執法的衛生監督員對其實施了勸阻，并根據條例，決定對其罰款50元。

　　按照條例規定，對于個人的違法吸煙行為，將由市或者區、縣衛生計生行政部門責令改正，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。

　　追問1

　　執法中為何“鮮有罰單”

　　“最嚴控煙令”是否能夠落實，其中的處罰條款能否施行，是公眾關注的焦點。在１日北京首日啟動的控煙執法行動中，不論是針對公共場所經營單位還是煙民個人，實際開具的“罰單”并不多見。

　　市衛生監督所執法人員表示，按照京版控煙條例的要求，衛監人員在實際執法過程中，并不以“開罰單”為目的。比如，對個人違法吸煙，執法人員首先要予以勸阻，而不是機械地“看到點煙，馬上掏罰單”。他表示，條例中對于違法吸煙個人也是“可處以罰款”，其中就包含“可罰，也可不罰”的意思。

　　對于單位，執法的主要流程也首先是根據問題，先期責令整改，執法人員會規定一個整改的時限，若整改不力才會實施處罰。因此，在首日檢查中，執法人員開具的整改通知書比重較大，但實際是否實施處罰，取決于隨后的整改質量。

　　追問2

　　執法速度“來得及”嗎

　　市民撥打熱線舉報違法吸煙之后，執法人員是否能在“一根煙”的工夫，便火速趕到現場給予處罰?鑒于吸煙行為的短暫性特點，北京1000多名衛生監督執法人員能否“成功盯防”400萬煙民。

　　市衛生監督所相關負責人１日對此解釋，根據投訴舉報正常受理程序，市衛監所在接到投訴舉報工單之后，會按照屬地管理的原則，批至相關的區縣。正常情況下，執法人員會在15個工作日之內察看現場，并給予投訴舉報者相應的反饋。

　　“很多公眾存在誤解，認為我們會馬上到現場執法，那樣是不可能實現的。”他表示，控煙執法的模式并不是“警察接案”，而是提供給公眾反饋線索的路徑，根據這些匯總上來的線索及時發現問題，然后去加強對場所的監督管理。

　　追問3

　　場所自設罰款有效嗎

　　針對部分公共場所基于控煙效果，可能自行設置一些處罰條款如罰款等。但根據控煙條例，控煙執法部門定為衛生、工商、煙草管理等部門。那么，這些條款是否具有法律效力?

　　北京市衛生監督所相關負責人表示，在實踐中，也會有一些公共場所自行設置罰則。但從這些罰則的屬性上來看，屬于這些場所的內部管理措施。“比如有些單位可能基于控煙目的，對職工設置一些和控煙相關的獎懲規定等。”記者也了解到，部分單位已設置“控煙獎”，比如某個處室一個月內完成無煙指標，會給予職工一些獎勵。但該負責人表示，這樣的內部管理規定和控煙條例屬于兩回事，并不是法規的要求。

　　■ 現場

　　場景1 朝陽醫院

　　垃圾桶不能像煙具 “電子煙”不算違規

　　1日上午8時許，北京市衛生監督所執法人員率先開查醫院，到朝陽醫院突擊檢查控煙。進入門診樓前，市衛監所副所長王本進忽然停下了腳步——樓門口擺放著兩個垃圾桶，垃圾桶上方附帶一個方形的小器皿，一般用于投放煙頭。

　　“這牽涉到我們對于煙具的認定標準。”王本進介紹，對于公共場所擺放的垃圾桶到底是否屬于“煙具”，他表示還需要進一步的執法實踐。“一般來說，明顯像煙具是不允許的。對于很多場所目前使用的、上方可盛放煙頭的垃圾桶，可以用于吐痰，但不能夠有煙頭煙蒂。”

　　在門診大廳，王本進等執法人員還專門看了角落里的花盆。“這個地方特別容易有煙頭。”此外，類似的違規“高發區”還包括樓道末端、病區衛生間、醫生辦公室等。他向院辦副主任周彤提出建議，醫院可以再加裝一些攝像頭，覆蓋監控“死角”。

　　“我煙齡30多年了，進過三次吸煙門診、扎過針灸，都不管用。”執法時，一名陪護家屬的“老煙民”攔住了王本進，向他當場討教戒煙“秘訣”。目前，該煙民為了盡量不影響他人，平時主要吸電子煙。

　　電子煙是否屬于禁止范圍?王本進解釋稱，執法過程中針對“吸煙”的判定，主要還是看是否存在點燃的卷煙。目前，衛監部門并未將電子煙劃作執法范圍內。

　　場景2 海底撈餐廳

　　禁煙須公示舉報電話設檢查記錄

　　上午10時，本來計劃赴80中學檢查的一組執法人員“線路突變”，臨時兵分兩路，其中一路“突襲”鄰近一家海底撈門店。

　　門店內，一樓大廳的墻上可見白底紅字的“請勿吸煙、勿帶寵物、無線上網”一組標識。“按照條例規定，禁煙標識應同時包含投訴舉報電話。”市衛監所公共場所衛生監督科副科長劉穎發現了問題。

　　她指出，小餐館亦可“節省成本”打印禁煙標識，但警語、圖標、舉報電話三個要件不能缺少。并且，禁煙標識必須張貼在一進門、樓道、樓梯拐角等醒目位置，較大規模餐館的功能區轉換時，應張貼新標識。

　　洗手間通常是問題“高發區”，劉穎等執法人員隨即在二樓男洗手間的紙簍內，發現兩個煙頭。當劉穎就控煙相關情況詢問店長時，發現海底撈雖然已建立了控煙規章制度，并要求工作人員對吸煙勸導、制止，但沒有書面檢查記錄。

　　“你們應當制作并留存專門的禁止吸煙檢查工作記錄。”劉穎表示，對于控煙情況，餐館工作人員如何巡視、怎樣勸阻，店方必須有書面的檢查記錄，這將作為經營者履職的證明。按照條例，若衛監部門接到吸煙舉報，而店方不能證明曾對顧客吸煙情形進行勸阻，對經營者的處罰力度會更大。

　　基于此，劉穎先后對該門店出具了現場檢查筆錄、責令改正通知書兩份文件，要求該門店“立即整改”。劉穎解釋，整改的期限會根據難度不同，確定為兩天、三天、五天等。對于立即整改的情形，執法人員會在一兩天內回來復查，若再不合格，將會被處以至少2000元的罰款。

　　場景3 黨政機關

　　官員撤煙灰缸 會議服務員“管”禁煙

　　1日，北京市人大常委會副主任孫康林率隊檢查市人大常委會機關、市政府機關等控煙情況。在市人大常委會機關辦公樓門口，設立著“您已進入禁煙區域 樓內請勿吸煙”的警示牌。為配合控煙，原來可以買到香煙的機關辦公樓小賣部已經停止了售煙服務。樓內各會議室等場所的煙灰缸也不見蹤影。

　　辦公區里，警示牌子上已將可以吸煙的地點明確標示出來;室外的吸煙區則配備了一把遮陽傘和幾個金屬制成的煙灰缸。市人大常委會機關辦公樓的每