煙草在線據東方煙草網報道 《煙草控制框架公約》是全球控煙運動的綱領性文件。自2005年《煙草控制框架公約》正式生效以來,在世界衛生組織的推動下,各締約方控煙履約工作不斷推進、力度不斷加大。2014年,第六屆《煙草控制框架公約》締約方會議總結了世界控煙履約工作的最新進展。本報三四版刊登國家煙草專賣局有關研究人員撰寫的《2014年世界控煙履約進展報告》。
——編者
2014年,世界衛生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)第六屆締約方會議在俄羅斯莫斯科舉行。大會審議通過了有關煙草價稅措施的實施指南,提出了煙草種植替代和環境保護的政策建議,決定加強對電子煙的管制,并呼吁《公約》締約方盡早批準《消除煙草制品非法貿易議定書》,以促使其早日生效。在世衛組織的積極推動下,世界控煙履約工作繼續深入推進,全球控煙運動持續高漲。
《公約》締結情況
2014年,埃塞俄比亞、薩爾瓦多、津巴布韋加入《公約》。到2014年年底,《公約》締約方總數為180個(圖表1、圖表2)。截至目前,美國、瑞士、阿根廷、古巴、摩洛哥、莫桑比克、海地7個國家已經簽署,但尚未正式批準《公約》;印度尼西亞、馬拉維、摩納哥、索馬里、南蘇丹、安道爾、多米尼加和厄立特里亞8個世衛組織會員國既未簽署也未加入《公約》。
圖表1 歷年批準/加入《公約》的締約方數量 (單位:個)
圖表2 各年度累計批準/加入《公約》的締約方數量 (單位:個)
《消除煙草制品非法貿易議定書》簽署和批準情況
《消除煙草制品非法貿易議定書》(以下簡稱《議定書》)是繼《公約》之后煙草控制領域的第二份國際法律文書,旨在落實《公約》第15條關于消除煙草制品非法貿易的規定。《議定書》于2012年11月在第五屆締約方會議上通過,2013年1月10日開放供簽署。我國與法國、加蓬、利比亞、緬甸、尼加拉瓜、巴拿馬、韓國、南非、敘利亞、土耳其和烏拉圭等12個國家于1月10日當天簽署。
截至2014年底,全球已有54個國家或組織簽署《議定書》,包括歐盟、英國、德國、法國、韓國、愛爾蘭、挪威等。2013年12月20日,尼加拉瓜第一個批準《議定書》。2014年,共計5個國家批準《議定書》,分別為烏拉圭、加蓬、蒙古、奧地利、西班牙。《議定書》將在第40個締約方批準后的第90天生效。
《公約》相關條款履約進展
——第5條“一般義務”
一、煙草控制戰略、計劃或規劃。
據世衛組織2014年數據顯示,其統計的169個《公約》締約方(不包含安哥拉、古巴、多米尼加、赤道幾內亞、埃塞俄比亞、幾內亞、利比里亞、尼加拉瓜、贊比亞、佛得角、幾內亞比紹11個締約方)中共有94個已制定并提交了國家多部門綜合煙草控制戰略、計劃或規劃,占統計國家的55.6%,比2012年提高4個百分點;共有44個締約方將煙草控制工作納入國家衛生、公共衛生或衛生促進戰略、計劃或規劃,占統計國家的26%,比2012年下降兩個百分點;共有16個締約方在非特定國家戰略、計劃或規劃中納入了公約述及的所有煙草控制內容,占統計國家的9.5%,比2012年下降3個百分點。
2014年6月,芬蘭提出了名為“邁向無煙路線圖”的行動計劃,預期到2040年,15歲至64歲的芬蘭人使用煙草制品的比例不超過2%,基本實現全國無煙。該計劃涵蓋了規范煙草制品的包裝,定期增加稅收,在住宅物業、私家車(有未成年人乘坐)、游樂場、游樂園和海灘等區域擴展無煙政策,限制使用新型煙草產品,加強對衛生系統戒煙服務的支持等內容。
2014年9月,法國提出新的國家煙草控制計劃(2014~2019)。計劃主要包括(不限于)三個重點領域的防控措施——保護青少年、幫助吸煙者戒煙和調整煙草經濟政策。
在煙草控制規劃中,各締約方均把降低吸煙率作為重要目標。例如,日本將控制吸煙率納入政府工作目標,并確定將吸煙率降至12%;阿聯酋在其2021年愿景計劃中將全國吸煙率目標設定為從目前的26%降低到16%;新西蘭計劃到2025年把吸煙率降低到5%。
根據世衛組織2014年數據顯示,其統計的169個締約方中共有114個國家提供了成年人口吸煙率的有效數據,其中吸煙率在2%~17%的有31個,17%~32%的有70個,32%~47%的有12個,47%~62%的有1個(基里巴斯61.3%)。就青少年吸煙率問題,共有118個國家提供有效數據,其中吸煙率在5%以下的有28個,5%~20%的有70個,20%~30%的有14個,30%~45%的有5個,45%以上的有1個(帕勞47%)。
近年來,一些締約方通過積極有效的控煙政策和措施初步實現了吸煙率的下降。
2014年,日本成年男女合計吸煙率為19.7%,首次跌破20%大關。該數據連續19年刷新歷史最低紀錄。其中,2014年,日本男性吸煙率為30.3%,較上一年度下降1.9個百分點;女性為9.8%,較上一年度下降0.7個百分點。而在日本吸煙率最高的1966年,成人吸煙率為49.4%,在不到50年時間里,日本吸煙率下降近30%。
英國吸煙率從1974年的46%逐步下降到2013年的19%,其中成年男性吸煙率22%,成年女性吸煙率17%。而11~15歲年齡段的吸煙率已經下降至歷史最低水平(3%)——這是自1982年每年進行一次調查以來的最低水平。
在大多數締約方控制吸煙工作取得成效的同時,仍有部分國家吸煙率沒有得到較好控制,吸煙人口及比例出現小幅上升。如埃及成年人口吸煙率由2009年的20%上升到2014年的24.4%;巴林成年女性吸煙率從1991年的5.7%上升到2014年的7.01%。
二、組織機構建設。
截至2014年,世衛組織統計的169個締約方中已經建立煙草控制聯絡點的締約方共計123個,占統計國家的73%,比2012年上升2個百分點;國家煙草控制協調機構107個,占統計國家的63%,比2012年下降1個百分點。
2014年,巴哈馬在其內閣討論通過的《煙草控制法案》中規定,設立一個國家協調機制。尼泊爾成立了煙草和慢性非傳染性疾病控制部門,并由其負責起草國家煙草控制計劃。
三、煙草控制法律制修訂情況。
2014年,俄羅斯、澳大利亞、英國、新加坡、韓國、沙特阿拉伯、愛爾蘭、巴西、土耳其、阿聯酋等20多個締約方制定了新的綜合性煙草控制法律或針對性禁止措施;新西蘭、埃塞俄比亞、菲律賓、牙買加、肯尼亞等締約方對原有的煙草控制法律進行了不同程度的修訂。
這些新的控煙法律或措施覆蓋領域更加廣泛,監管更加嚴厲。除了進一步擴大公共場所禁煙范圍、提高煙草制品稅率、要求卷煙包裝使用圖片警語或大幅提高圖片警語面積外,重點調整了以下內容:擴大煙草類相關新型產品的禁止范圍,將無煙氣煙草制品、電子煙及水煙的生產、銷售列入限控范疇;提高煙草制品零售環節最低法定購買年齡;加大禁煙場所違法違規行為的處罰力度,提高罰款額度、增加處罰種類;縮小煙草廣告傳播的媒體范圍,限定煙草廣告播放時間;限制散裝、單支煙草制品的零售經營等。
——第6條“有助于減少煙草需求的價格和稅收措施”
世衛組織認為,通過有效提高煙草稅率及其制品的市場零售價格,是減少各年齡段,尤其是未成年消費群體消費量的最有效方式。2014年,《公約》第六屆締約方會議審議并通過了《公約》第6條實施指南。截至2014年,全球有超過60%的締約方制定了有助于促進減少煙草消費的煙草制品稅收政策以及適用的價格政策,較2012年增長近10個百分點。
2014年,世衛組織統計的169個締約方中僅征收從量稅的有28個,僅征收從價稅的有14個,既征收從量稅又征收從價稅的有84個。全球超過70個締約方在適用上述稅收征收種類的基礎上,還設定了其他更為復雜的稅收制度。
——第8條“防止接觸煙草煙霧”
《公約》要求在室內工作場所、公共交通工具和室內公共場所防止接觸煙草煙霧,并建議在“適當時”將禁煙范圍擴大到其他公共場所。
世衛組織2014年統計的169個締約方中,有137個締約方制定并實施了具有不同法律效力的公共場所禁煙規定(圖表3),占統計國家的81%,與上年基本持平。有114個締約方建立了相應的執法機制,并提供了基礎設施保障。隨著全球煙草控制的深入推進,絕大多數締約方已經實現了在飛機、醫療場所和地面公共交通工具內完全禁煙。40多個締約方要求在私人工作場所、餐廳、酒館、酒吧完全禁煙。
圖表3 締約方不同效力等級的公共場所禁煙規定數量 (單位:個)
2014年,阿爾巴尼亞、澳大利亞、俄羅斯、巴西、韓國和尼日利亞等締約方在公共場所禁煙上取得明顯進展。無煙環境立法繼續呈現出范圍不斷擴大、處罰日趨嚴厲的特征。
阿爾巴尼亞2014年修訂了該國2006年出臺的控煙法案,并于8月23日正式實施。新法案規定工作場所、醫療機構(除患有精神疾病的病人)、教育機構、公共運輸設施(包括出租車)、室內商場、酒吧、飯店、迪斯科舞廳和夜總會、文化體育設施、私人住宅建筑的公共領域以及其他封閉的公共設施全面禁煙,并首次對在酒吧、飯店等場所的限制區域內吸煙的顧客實施罰款。
澳大利亞新南威爾士州在2014年頒布禁令,禁止在該州轄區范圍內所有的公園內吸煙。這項禁令同樣適用于野餐區、露營區、海灘、瞭望臺、步行道和國家公園的道路。
俄羅斯于2014年6月1日將公
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察