煙草在線據(jù)浙江在線報道　　經(jīng)營性場所怕得罪客人、禁煙監(jiān)督員嚴重不足、控煙執(zhí)法取證困難等都是原因，杭州市人大常委會評估組提交立法后評估報告，建議修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》。

　　正在召開的杭州市十二屆人大常委會第三十次會議上，市人大常委會評估組提交了一份關(guān)于《杭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）的立法后評估報告，里面詳述了《條例》實施5年來，杭州居民的吸煙走勢。

　　關(guān)于禁煙，杭州已經(jīng)走得很前面了，早在1995年，就出臺了關(guān)于公共場所禁止吸煙的市長令，而制定于2009年的《條例》，是我國較早的針對控制吸煙問題而制定的地方性法規(guī)，自2010年3月起施行以來，杭州城市居民的吸煙率從2008年的25.4%降到了2014年的20.5%。成績斐然，但也有不盡如人意的地方，比如某些嚴禁吸煙或控制吸煙的地方仍然煙霧繚繞，主抓控煙的市衛(wèi)生部門無奈表示：“執(zhí)法力量薄弱！”

　　現(xiàn)實中的無奈

　　禁煙場所不乏吞云吐霧者

　　《條例》明確規(guī)定10類場所禁止吸煙，比如醫(yī)療機構(gòu)、學校、商場及公共交通工具上等，記者發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療機構(gòu)、學校對于煙草的管控相對嚴格，幾乎沒有人抽煙，記者佯裝抽煙走進幾家商場，也被保安有禮貌地制止了。但在公共交通工具上尤其是出租車上面，對煙草就沒那么顧忌了，有時出租車司機自己也在吞云吐霧。

　　而在《條例》中規(guī)定的控制吸煙場所，包括娛樂場所、網(wǎng)吧等，吸煙現(xiàn)象更為普遍。

　　昨晚7點多，記者來到位于體育場路和中河路附近的一家網(wǎng)吧，一進門就看到墻上“禁止吸煙”的圖標，不過諷刺的是，網(wǎng)吧內(nèi)彌漫著濃重的煙味。粗略數(shù)一下，在上網(wǎng)的有七八十人，吸煙的占2/3以上，就連網(wǎng)吧工作人員都叼著香煙。記者隨機詢問了一名年輕人，網(wǎng)吧有“禁止吸煙”的標識怎么還在吸煙，他甩下一句“沒看到大家都在抽嗎”，便繼續(xù)玩游戲了。

　　隨后走訪的5家網(wǎng)吧中，4家都可以隨意抽煙，另1家全國連鎖的網(wǎng)咖大廳內(nèi)不允許抽煙，也有專人進行巡查勸阻吸煙行為，不過姓羅的副店長告訴記者，在包廂是可以抽煙的。

　　一些酒吧、KTV里，全區(qū)域吸煙的情況更為明顯，桌子上擺著煙灰缸，甚至出售香煙和打火機。

　　經(jīng)營者說委屈

　　“不阻止是怕客人以后不來”

　　在部分餐飲店，“禁煙”也舉步維艱。按照《條例》，擁有50個以上餐位的經(jīng)營性餐飲場所應(yīng)設(shè)置無煙包廂，但事實是部分餐館內(nèi)吞云吐霧的大有人在。

　　百井坊巷一家餐館負責人說，《條例》實施后，他們確實將所有煙灰缸撤離了餐桌，“但我們不會阻止顧客吸煙，飯店也有吸煙區(qū)，客人吸煙的時候服務(wù)員也不好管得太嚴，怕以后客人不來了。”

　　網(wǎng)吧經(jīng)理、KTV負責人也都對記者表示了同樣的無奈，“畢竟開門做生意，我們不會太苛責地阻止。”

　　杭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副所長金濤說，在對所有公共場所的控煙檢查中，網(wǎng)吧等娛樂場所確實是處罰的重災(zāi)區(qū)，每次檢查都是如此。

　　執(zhí)法中的窘境

　　全市“禁煙”監(jiān)督員不足30人

　　《條例》已實施5年，成績不可謂不明顯。2008年，杭州市城市居民吸煙率為25.4%，這一數(shù)據(jù)到2014年降為20.5%，遠遠低于全國的28.1%。

　　不過，不管是評估組還是主抓控煙的衛(wèi)生部門，都發(fā)現(xiàn)了相對無奈的問題。

　　金濤直言：“市民控煙的意識還有待提高，單純靠執(zhí)法手段改善環(huán)境很難。”評估報告分析原因：“執(zhí)法力量不足問題比較突出，控煙執(zhí)法取證困難。”

　　執(zhí)法力量有多薄弱，這么說大家可能印象更直觀：目前全市有16792處各類公共場所，2046所學校，4257家醫(yī)療機構(gòu)，還有大量機關(guān)事業(yè)單位、餐飲企業(yè)等，但全市衛(wèi)生計生部門專（兼）職從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的不足30人。

　　《條例》中規(guī)定“禁煙”由衛(wèi)生行政部門主管，工商、煙草專賣、教育、交通、公安、城管等在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助，但評估組發(fā)現(xiàn)，目前杭州采用的是衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。金濤也說，《條例》剛開始施行時也和兄弟部門聯(lián)系過共同監(jiān)管，但各部門的權(quán)責在控煙執(zhí)法過程中表現(xiàn)得并不明顯，“所以看起來就像是衛(wèi)生部門一頭在管理。”

　　舉報電話5年只響了800多次

　　為了發(fā)動更多人加入到“禁煙”隊伍中來，《條例》實施以來，杭州共吸收了5430名控煙監(jiān)督員，還開通了96301投訴舉報電話，但令人尷尬的是，5年來這個電話只響了800多次，還有相當一部分是咨詢的。

　　金濤說，實際處理禁煙場所吸煙行為的投訴中，還遇到了取證難問題。由于吸煙行為有時效性，監(jiān)督人員趕到現(xiàn)場時，往往違法行為已經(jīng)結(jié)束，吸煙者也已離開場所，處理違法個人缺少證據(jù)。

　　●杭州想怎么辦

　　評估組建議適時修改《條例》

　　至于對策，金濤表示：“在有限的力量里，我們只能分重點進行監(jiān)管，比如凡投訴必到現(xiàn)場查處，把控煙納入其他檢查中，多渠道、多方式監(jiān)管。”去年開始，杭州衛(wèi)生監(jiān)督部門還將機關(guān)事業(yè)單位納入重點對象，緊抓“領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙”，今年，政府機關(guān)、事業(yè)單位、住宿業(yè)等將是禁煙重點。而想更徹底地解決控煙當中的無奈，評估組給出的藥方是“適時開展《條例》的修改工作”。至于如何修改，評估組給出了建議。

　　比如，《條例》的使用范圍和控煙管理公共場所的范圍有待進一步擴大，可擴大至整個杭州市行政區(qū)域，并規(guī)定在公共場所、公共場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。

　　控煙執(zhí)法模式有待進一步改進。評估組認為，在禁煙場所吸煙和安全生產(chǎn)違法行為相似，均存在點多、面廣、隨機性強的特點，因此可以借鑒《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確立的綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法模式，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，重視和依托公眾的力量，堅持政府管理與社會共同治理。