煙草在線據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道　　2015年5月，財(cái)政部與國(guó)稅總局公布《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》（下稱《通知》），將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅，從煙草商業(yè)企業(yè)入手，通過提高卷煙批發(fā)、零售價(jià)格和征收從量計(jì)征稅，促使商業(yè)企業(yè)“利轉(zhuǎn)稅”。

　　國(guó)家煙草專賣局同日印發(fā)的通知顯示，自2015年5月10日起，對(duì)國(guó)產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙的批發(fā)價(jià)格、建議零售價(jià)格進(jìn)行同步調(diào)整。

　　此前，我國(guó)煙草消費(fèi)稅有過四次調(diào)整：1994年確定稅制，此后分別在1998年、2001年和2009年進(jìn)行過調(diào)整。與以往相比，本次調(diào)整最大的特點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價(jià)的同步推進(jìn)。

　　多位煙草業(yè)內(nèi)人士在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，本次煙草價(jià)稅改革的目的有兩個(gè)：一是增加煙草對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)度，對(duì)沖國(guó)家財(cái)政減收壓力；二是應(yīng)對(duì)控?zé)熭浾搲毫Α?/p>

　　部分煙民囤煙

　　受煙草增稅政策影響，各地開始上調(diào)卷煙批發(fā)價(jià)和零售價(jià)。

　　近日走訪了杭州地區(qū)的多家香煙零售店，發(fā)現(xiàn)大部分店鋪都已將每條香煙的價(jià)格作出上調(diào)，比如一條陽(yáng)光利群的批發(fā)價(jià)格由此前的400元上漲至424元，5毫克的中南海每包的零售價(jià)格從10元漲到11元，每包軟中華從65元漲到了70元。

　　一些之前聽到漲價(jià)風(fēng)聲的煙民已悄然展開“囤煙”行動(dòng)。杭州一家國(guó)企員工陳俊文（化名）告訴時(shí)代周報(bào)記者，在他周圍有抽煙習(xí)慣的同事不在少數(shù)，香煙價(jià)格將要上調(diào)的消息“大家都很關(guān)心”。

　　陳俊文說，他每月工資約8000元，平日抽45元一包的硬中華，每月抽煙花銷在1500元左右。因而，盡管此次煙價(jià)只上漲10%，“對(duì)自己的生活影響都很大”。

　　為了應(yīng)對(duì)香煙漲價(jià)，陳俊文和周圍同事都在囤煙。由于市場(chǎng)需求急劇放大，部分中等價(jià)位的香煙已出現(xiàn)脫銷。陳俊文說，他囤積的香煙大概夠自己“抽上小半年”。

　　事實(shí)上，有關(guān)香煙將要漲價(jià)的消息，此前早已在經(jīng)銷商中間傳得風(fēng)生水起，而囤積暢銷的中高檔香煙則成為越來越多經(jīng)銷商的應(yīng)對(duì)策略。

　　杭州一家連鎖煙店的老板向時(shí)代周報(bào)記者透露，5月前的行情是，平時(shí)價(jià)位在四五百元一條的香煙，有人愿意每條加價(jià)收購(gòu)。他表示，煙草增稅是近期香煙交易火爆及價(jià)格上揚(yáng)的最大誘因。

　　“從15年4月份開始，大部分香煙，尤其是中高價(jià)位香煙的批發(fā)量就開始增加，現(xiàn)在部分暢銷品牌的香煙拿貨都很困難，經(jīng)常會(huì)缺貨。”杭州西湖區(qū)一家煙酒批發(fā)店老板對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。

　　增稅契機(jī)

　　長(zhǎng)期以來，煙草行業(yè)都是我國(guó)利稅第一大戶。《2014年全國(guó)煙草工作會(huì)議工作報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年煙草全年批發(fā)銷售收入12480.4億元，銷售5099.04萬(wàn)箱。

　　2014年，煙草行業(yè)工商稅利達(dá)到10517.6億元，同比增加957.7億元，增長(zhǎng)10.02%；全年上繳財(cái)政總額9110.3億元，同比增加949.1億元，增長(zhǎng)11.63%。上繳利稅位居各行業(yè)第一，已成為中央和地方財(cái)政的重要支柱。

　　煙草行業(yè)涉及的稅種包括煙葉稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及其他稅種。其中，增值稅和消費(fèi)稅是影響最大的兩個(gè)稅種。

　　在龐大的煙草稅收體系中，中央政府征收增值稅、個(gè)人和企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，地方政府能分享到的主要有兩塊：煙葉稅（100%），以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)煙廠征收的增值稅（25%，另外75%歸中央財(cái)政）。

　　在中國(guó)煙業(yè)體制下，中國(guó)煙草總公司是煙葉唯一的合法購(gòu)買者，收購(gòu)價(jià)的20%被作為煙葉稅，并且100%歸地方政府所有。煙葉稅對(duì)地方財(cái)政，尤其是云南、湖南、貴州等產(chǎn)煙大省的地方財(cái)政的貢獻(xiàn)很大。

　　消費(fèi)稅目前屬于中央稅，僅次于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，是中國(guó)第四大稅種。我國(guó)自1994年開始確定煙草消費(fèi)稅，此后分別于1998年、2001年和2009年對(duì)該稅進(jìn)行過調(diào)整。與以往調(diào)整相比，今年5月的這次調(diào)整，最大的特點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價(jià)的同步推進(jìn)。

　　在中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生看來，以往消費(fèi)稅并非財(cái)稅體系改革的重點(diǎn)，在2013年11月發(fā)布的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》中，消費(fèi)稅首次出現(xiàn)在深化財(cái)稅體制改革的篇章中，與房地產(chǎn)稅、資源稅等成為未來一段時(shí)間完善稅收制度的重點(diǎn)。

　　“消費(fèi)稅的功能，一是籌集財(cái)政收入，是中央財(cái)政收入的重要來源；二是調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，通過征稅，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，起到抑制消費(fèi)的作用。”王冬生說。

　　2015年以來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，全國(guó)財(cái)政收支不平衡進(jìn)一步加大。根據(jù)測(cè)算，一季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入36407億元，同比增速僅為2.4%，其中稅收收入同比僅增長(zhǎng)1.2%。

　　第一大稅種增值稅同比下降至0.8%，而其他主體稅種如營(yíng)業(yè)稅、所得稅增速亦明顯放緩。作為地方政府收入重要來源的土地出讓收入也直線下滑，2015年一季度國(guó)有土地出讓收入同比增長(zhǎng)-36.1%，連續(xù)第二個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。2014年全年土地出讓金增速為3.2%，但仍呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，但2014年一季度至今的單季同比增速分別為40.3%、14.5%、0.5%、-21.5%和-36.1%，呈不斷下降態(tài)勢(shì)。

　　另一方面，2015年一季度全國(guó)財(cái)政支出32815億元，比上年同期增長(zhǎng)7.8%。根據(jù)全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告，2015年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)期15.4萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)7.3%，全國(guó)財(cái)政支出預(yù)期17.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.6%，全國(guó)預(yù)算赤字預(yù)期1.62萬(wàn)億元。財(cái)政支出增幅持續(xù)大于收入增幅，收支壓力凸顯，將進(jìn)一步倒逼財(cái)稅改革提速。

　　有財(cái)稅部門人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，目前財(cái)政收入面臨較大的增長(zhǎng)壓力，有關(guān)部門需要找一些增稅的辦法。由于消費(fèi)稅確實(shí)有控制高耗能、高污染和引導(dǎo)消費(fèi)的作用，反對(duì)聲音較小，所以增加消費(fèi)稅的改革較容易推出。而且消費(fèi)稅制度目前只是暫行條例，修改條文也較可行。

　　中央稅收增加800億

　　目前，中國(guó)對(duì)卷煙消費(fèi)稅實(shí)行從量和從價(jià)相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅方法，2009年的一輪卷煙消費(fèi)稅加稅調(diào)整后，最終形成當(dāng)前的稅制。

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甲類卷煙（調(diào)撥價(jià)每條70元以上）從價(jià)計(jì)征56%的消費(fèi)稅，乙類卷煙（調(diào)撥價(jià)每條70元以下）從價(jià)計(jì)征消費(fèi)稅稅率為36%，同時(shí)再按量每支加征0.003元。此外，2009年在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)又加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%。

　　根據(jù)此次財(cái)稅部門發(fā)布的《通知》，批發(fā)環(huán)節(jié)除了提高從價(jià)計(jì)征的稅率外，也加征了0.005元/支的從量稅。

　　國(guó)家煙草專賣局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年煙草行業(yè)累計(jì)生產(chǎn)內(nèi)銷卷煙5170萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)2.02%。累計(jì)銷售卷煙5099.04萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)2.1%。

　　如果2015年卷煙銷售量與2014年持平，那么按照每支香煙增加0.005元從量稅，　每箱香煙250條計(jì)算，新增從量消費(fèi)稅約為127.5億元。

　　2014年的卷煙消費(fèi)稅批發(fā)環(huán)節(jié)稅率為5%，現(xiàn)在稅率提高至11%。假定2015年的批發(fā)銷售額與2014年持平（2014年全國(guó)卷煙不含稅銷售收入11620億元左右），按6%（11%-5%）稅率計(jì)算，將凈增697.2億元的從價(jià)消費(fèi)稅。上述從量和從價(jià)兩項(xiàng)相加，合計(jì)將為中央凈增824.7億元收入。

　　浙江中煙系統(tǒng)一位人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，今年國(guó)家財(cái)政要求煙草行業(yè)在原定計(jì)劃上新增財(cái)政收入1000億元。消費(fèi)稅調(diào)整后，全國(guó)煙草稅收預(yù)計(jì)將增加800億元左右，還有200億元的缺口將通過上繳稅后利潤(rùn)補(bǔ)足。“年初行業(yè)制定的‘保七爭(zhēng)八望九’現(xiàn)在已改為‘保七爭(zhēng)十繳萬(wàn)億’（保證煙草稅收7%的增長(zhǎng)，爭(zhēng)取10%的增長(zhǎng)，上繳國(guó)家財(cái)政總額1萬(wàn)億）了。”該人士說。

　　以價(jià)控?zé)?/strong>