煙草在線據健康中國消息　　第九屆全球健康促進大會將于2016年11月21日-24日在中國上海舉行，這是“健康中國”與世界接軌的重要舉措。日前，國家衛生計生委集中公布了一批我國在健康促進領域探索和經驗的案例，其中就有《北京市控制吸煙條例》的出臺與實施。

　　一、《條例》制定的背景

　　（一）《條例》制定的控煙法律基礎：

　　1995年，北京作為國內較早開展控制吸煙立法的城市，率先制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，規定8類公共場禁止吸煙。2008年，借助舉辦"無煙奧運"的契機，頒布了《北京市禁止吸煙場所范圍若干規定》（市政府令第204號），禁止吸煙的公共場所擴大到11類。

　　（二）履行WHO《煙草控制框架公約》的要求：

　　市政府2009年制定了《健康北京人—全民健康促進十年行動規劃》，2011年頒布了《健康北京“十二五”發展建設規劃》，明確提出要履行WHO《煙草控制框架公約》，強化控煙行動，在全市公共場所禁止吸煙。

　　（三）北京城市建設發展的需要：

　　隨著我國控煙履約工作的不斷推進，北京市建設國際一流和諧宜居之都的發展以及廣大市民對健康的迫切需求，制定一部與《世界衛生組織煙草控制框架公約》相吻合的地方性法規，是推動北京市控煙工作的當務之急。

　　二、制定《條例》的準備

　　（一）開展科學循證：

　　2008年以來，北京市有計劃地在人群和場所中開展了一系列控煙調查，旨在通過系列監測結果，為控煙法規的制定提供科學的循證依據。

　　1、人群煙草流行監測

　　北京市從第一部控煙法規實施起，平均每三年開展一次人群吸煙率調查，旨在掌握煙草在人群中流行的變化情況；2008年，在醫生、教師、公務員中開展了煙草流行調查，旨在掌握我市重點人群吸煙、被動吸煙以及對煙草危害的認知情況；2014年，使用全球統一標準問卷對我市15歲以上的人群（10000人樣本）開展了成人煙草調查，獲得了具有可比性的調查數據，全面掌握我市人群煙草（有煙和無煙煙草制品）使用、戒煙、二手煙、煙草經濟、媒體（煙草廣告和控煙宣傳）、煙草使用相關的知識、態度和認知等情況。調查顯示全市室內工作場所二手煙暴露率為35.7%，成人吸煙率為23.4%，吸煙人群419萬。

　　2、公共場所控煙調查

　　2009年-2014年，北京市連續在全市各級衛生計生委、醫院、疾控中心、衛生監督所、社區衛生服務中心/站等開展調查，旨在掌握無煙醫療衛生機構創建工作的實施情況；2008年5月，北京市對全市出租車控煙情況開展調查，了解奧運期間我市出租車全面無煙政策的實施效果；2014年，在全市中式餐館開展調查，全面了解餐館對現有控煙法規的執行情況。

　　3.控煙立法民意調查

　　2013年，市愛衛辦委托專業調查機構對本市居民控煙立法的社會支持度和認知度進行專項調查。結果顯示，被訪者中93.8%支持北京控煙立法，92.8%的人支持本市"室內公共場所和工作場所"全面禁煙。

　　（二）開展控煙宣傳：

　　2008年北京奧運會以來，北京市進一步加大了控煙宣傳力度，有效地提高了人群對吸煙、二手煙危害以及控煙立法重要性的認識。1、舉辦媒體控煙培訓班幾年來，共舉辦新聞媒體培訓班12期，培訓新聞媒體工作者218人次，通過舉辦媒體控煙能力培訓班，提升在京主要新聞媒體工作者的控煙意識，統一宣傳口徑，引導控煙傳播正能量。

　　2、大眾媒體宣傳

　　與北京電視臺合作，共制作控煙公益廣告和宣傳片8部，滾動播出20000余次；在北京晚報、法制晚報刊發控煙專版126個，內容涉及吸煙、二手煙危害、戒煙服務、控煙立法等內容，每年覆蓋人群上千萬人。

　　3、開展主題宣傳活動

　　利用每年的5.31日世界無煙日，動員中央機關、首都機場、各區縣愛衛會等相關機構，深入開展線下控煙主題宣傳活動。初步統計，2008年以來，全市共開展現場控煙主題宣傳活動30000余場；開展控煙知識競賽、演講比賽、海報設計大賽、繪畫比賽、控煙征文比賽、口號征集等大型控煙活動28次；發放控煙宣傳海報32種30余萬張，折頁16種，500余萬張，小冊子15種，120萬冊；舉辦各級各類控煙大課堂18000多場，覆蓋人群100余萬人。

　　4、外媒體宣傳

　　北京奧運會以來，每年5.31前后兩個月的時間，在100輛公交車、100個地鐵站臺、200個公交站臺發布燈箱廣告，目前已成為控煙固定的宣傳陣地。此外，各有關單位利用宣傳展板、公交燈箱、手機短息、電子顯示屏、樓宇廣告、公交車電視等各種渠道開展控煙專題傳播活動。

　　5、新媒體宣傳

　　開通“無煙北京”微信公眾號及“無煙北京”網站、微博，建立“北京控煙聯盟”微信圈；全市各有關單位利用本單位官方微博、微信廣泛開展控煙宣傳。

　　（三）創建無煙環境：

　　加大無煙場所建設工作，為控煙立法營造環境支持及實踐經驗。

　　1、無煙出租車

　　2007年5月31日，為迎接北京無煙奧運會，北京市衛生計生委聯合北京市出租車管理局率先在全市6.6萬輛出租車施行全面禁煙政策。

　　2、無煙學校

　　北京市衛生計生委和北京市教育委員會共同開展無煙學校建設，2009年全市1000余所中小學校全部達到無煙學校標準；無煙學校納入全市健康促進學校評估一票否決標準。

　　3、無煙醫療衛生機構

　　2005年北京市開展無煙醫院建設，截止2011年底，全市一、二、三級醫療衛生機構全部達到無煙醫院的標準。2011-2014年，北京市無煙醫療衛生機構建設工作一直　位居全國暗訪結果前三名。

　　4、無煙機關及無煙單位2009年開始，北京市愛衛會在全市范圍內開展無煙機關及無煙單位創建工作，倡導領導干部帶頭在公共場所不吸煙；截止到2014年底，共創建無煙機構796家。與此同時，共創建無煙單位2456家。

　　5、無煙家庭

　　截止到2014年底，各區縣愛衛會及相關單位共創建無煙家庭100多萬個。

　　（四）動員兩會代表：

　　每年1-3月地方和全國“兩會”相繼召開，北京以此為契機，努力促發控煙成為“兩會”熱點。1、為立法拍攝宣傳片北京市愛衛會?

　　專門為立法拍攝了一部控煙立法宣傳片，動員、倡導“兩會”代表及媒體關注控煙，以期直接推動無煙法規進入立法程序。

　　2、適時召開“兩會”代表控煙提案座談會“兩會”代表、專家、學者、法律界人士、社會團體等就控煙民生問題進行深入研討，集中控煙提案議題。截止到2014年，“兩會”代表共提交控煙提案23件，內容涉及兩會全面禁煙、公共場所禁止吸煙法規的出臺、領導干部帶頭禁煙、煙盒警示上煙包、提高煙價及稅收、制定國家控煙規劃、完善慈善法、修改廣告法等多項內容。

　　三、啟動立法程序

　　（一）納入立法計劃：

　　2013年，控煙立法作為調研論證項目被分別列入了北京市政府立法工作總體安排和市人大常委會立法工作計劃，并于2014年1月列入《北京市地方性法規五年立法規劃（2013-2017年）》中任期內完成制定的法