提高煙草稅，作用有多大？

　　由于煙草行業(yè)的特殊性，世界各國(guó)大多對(duì)煙草及其制品都征收體現(xiàn)政府“寓禁于征”調(diào)控意圖的“煙草消費(fèi)稅”或類似性質(zhì)
的煙草特別稅。中國(guó)自1994年新稅制實(shí)施后，開始對(duì)煙草征收消費(fèi)稅，1998年、2001年、2009年、2015年分別進(jìn)行過(guò)調(diào)整。2015
年的調(diào)整將中國(guó)卷煙商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅率從5%上調(diào)至11%，每支煙還加征0.005元的從量稅，即每包煙從量稅上漲0.1元。那么
提高煙草稅到底有何作用呢？

　　【是否影響國(guó)家稅收？】從我國(guó)稅收征收情況看，煙草行業(yè)長(zhǎng)期保持納稅大戶的地位。2015年我國(guó)提高部分煙草稅后，煙草
銷量出現(xiàn)首次下降2.36%，但財(cái)政收入不降反升，增加了919億元，成為成功的雙贏政策。

　　《中國(guó)的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告稱，我國(guó)若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財(cái)政收入將增加649億元，同時(shí)，還將挽
救340萬(wàn)人的生命，減少醫(yī)療費(fèi)用26.8億元，并創(chuàng)造99.2億元的生產(chǎn)力收益。

　　【是否抑制煙草消費(fèi)量？】根據(jù)2017年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告顯示，2016年煙草行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工商稅利總額10795億元，比上年同期下降5.6%；實(shí)現(xiàn)銷售4701萬(wàn)箱，比上年同期下降5.6%。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，香煙價(jià)格每提高10％就會(huì)相應(yīng)降低發(fā)達(dá)國(guó)家4％的消費(fèi)量，在發(fā)展中國(guó)家，降低率更高達(dá)8％。

　　不可否認(rèn)，通過(guò)“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”來(lái)管住煙草消費(fèi)，這一策略的出發(fā)點(diǎn)是好的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織曾披露的數(shù)字顯示，煙草價(jià)格每增長(zhǎng)10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。因此提高煙草稅，不僅可以抑制煙草消費(fèi)，尤其會(huì)使那些消費(fèi)能力低的青少年煙民望“價(jià)”卻步。

　　【是否有助于健康中國(guó)？】2012年原衛(wèi)生部首次發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)闡述吸煙危害健康的權(quán)威報(bào)告。報(bào)告稱煙草使用是我國(guó)首位死因。

　　世界衛(wèi)生組織（WHO）和美國(guó)國(guó)家癌癥研究所（NCI）1月10日發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，因吸煙造成的經(jīng)濟(jì)代價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)征收煙草稅帶來(lái)的收入。據(jù)估算，2013-2014年度的全球煙草稅收約為2690億美元，而吸煙“很可能在每年造成了價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)億美元的醫(yī)保成本和勞動(dòng)力損失”。

　　全國(guó)控?zé)熈罹壓坞y產(chǎn)？

　　2014年11月，全國(guó)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（下稱《條例》）在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公開征求意見。2016年，《條例》被列入政府立法計(jì)劃。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)28個(gè)月的征求意見后，《條例》至今仍未出臺(tái)，更未按期完成2016年的立法計(jì)劃。

　　【煙草行業(yè)歷史悠久】吸煙作為一種消費(fèi)習(xí)慣，有其歷史淵源，不可能在短時(shí)間內(nèi)被強(qiáng)行改變。據(jù)史料記載，印第安人是最早的煙民，從歐洲人第一次踏上美洲始，煙草就隨著歐洲人的腳步遍及全球。1575年西班牙人橫渡太平洋，煙草傳入菲律賓，1590年傳入日本……可以說(shuō)，香煙僅用了200年的時(shí)間即征服了世界。

　　【中國(guó)煙草消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，難以一刀禁】據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》報(bào)道，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k副主任、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣表示，目前我國(guó)有煙民3.16億，人群吸煙率為27.7%。她表示，盡管2015年中國(guó)煙草銷量自1999年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，但是中國(guó)煙草消費(fèi)量依然占據(jù)了世界煙草消費(fèi)量的44%。在全球煙草消費(fèi)量排名前30位的國(guó)家中，中國(guó)煙草消費(fèi)量是第2至第28位國(guó)家的總和。因此在立法過(guò)程中，出現(xiàn)了諸如“全面控?zé)煏?huì)剝奪3億煙民的權(quán)利”等不同訴求。

　　【經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的博弈】對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，煙草種植和生產(chǎn)都是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，提高煙草稅勢(shì)必會(huì)動(dòng)了整個(gè)行業(yè)“奶酪”。因?yàn)闊煵輼I(yè)巨大的相關(guān)利益，各國(guó)的控?zé)煿ぷ鞫际且粓?chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，推行起來(lái)阻力不小。

　　中國(guó)的煙草主要是內(nèi)銷，煙草業(yè)一直是重要的財(cái)稅來(lái)源之一。世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授鄭榕在接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)表示，中國(guó)來(lái)自煙草行業(yè)的稅收占到整個(gè)財(cái)政稅收的6%-7%。在一些產(chǎn)煙大省，煙草更是地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的支柱。不僅如此，一旦全面實(shí)施控?zé)?#xff0c;大量煙農(nóng)還將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)的壓力。

　　世界衛(wèi)生組織駐華執(zhí)行代表施南博士曾表示，“世界衛(wèi)生組織呼吁中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與立法者在2017年通過(guò)100%全面禁煙的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。”

　　盤點(diǎn)國(guó)外煙草稅

　　【法國(guó)：約三成的法國(guó)人抽煙】 法國(guó)是歐盟中的“煙民大國(guó)”。據(jù)法媒報(bào)道，一千三百萬(wàn)的煙民占了法國(guó)總?cè)丝诘?2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟的平均值（26%）。為加大控?zé)熈Χ?#xff0c;近10年法國(guó)卷煙價(jià)格不斷攀升。法國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年一包20支裝的卷煙價(jià)格已從2004年的5歐元（約合人民幣35元）上升到6.8歐元（約合人民幣49元）。

　　【日本：煙是賦稅率最重的商品之一】日本也是“煙民大國(guó)”。為了讓更多的人戒煙，日本政府也在不斷增加煙草稅。2010年10月，在此前已對(duì)卷煙有過(guò)數(shù)次增稅的基礎(chǔ)上，日本政府又作出史上最大幅度的價(jià)格調(diào)整，每根煙加收3.5日元煙草稅。目前，煙是日本賦稅率最重的商品之一。

　　【菲律賓：施行“罪惡稅法”】菲律賓現(xiàn)身說(shuō)法，證明了煙草稅的雙贏作用。2012年，菲律賓對(duì)煙酒制品征收“罪惡稅”，提高并簡(jiǎn)化了煙酒消費(fèi)稅。此舉增加了政府稅收，還降低了吸煙率。據(jù)菲財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年菲政府針對(duì)煙草、酒精類等產(chǎn)品征收的“罪惡稅”總額為1418.4億比索（約合人民幣194.0億元），其中煙草類產(chǎn)品征得1000.2億比索（約合人民幣136.8億元），同比增長(zhǎng)32%。該項(xiàng)收入的85%將用于全民醫(yī)保計(jì)劃，另15%用于補(bǔ)償因改革而造成損失的煙農(nóng)。

　　“控?zé)熈睢敝?#xff0c;我們還該如何作為？

　　中國(guó)疾控中心控?zé)熮k主任姜垣指出，中國(guó)每年有超過(guò)10萬(wàn)人死于二手煙暴露，目前我國(guó)已有18個(gè)城市出臺(tái)了地方性的控?zé)煼ㄒ?guī)，但是僅覆蓋了10%的人口，仍有90%的人口沒(méi)有受到無(wú)煙法律的保護(hù)。令人欣慰的是，控?zé)熈⒎ǖ牟椒ブ饾u加快。但也要注意，基于煙草這一消費(fèi)品的特殊性，價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)