煙草在線據華夏經緯網報道　　4月28日，浙江省杭州市政府法制辦發布《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，提出醫療場所等十類室內公共場所全面禁煙。此前的1月23日，杭州市政府法制辦發布的征求意見稿中，關于“室內場所全面禁煙”的相關表述相應被修改。

　　相較于北京、上海、深圳等實行室內公共場所全面禁煙的城市，杭州新版控煙草案，被指“過于保守”。對此，杭州市衛計委主任滕建榮在向杭州市人大說明時稱，控煙重點是宣傳和執法監管，本次修改重點因此被定為解決執法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。專家指出，行政法規重在執行，規定需結合實際，要務實而非激進。

　　征求意見

　　室內場所擬全面禁煙

　　2018年1月23日，杭州市政府法制辦發布公告，面向社會公開征求《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改意見。

　　此前，舊版《杭州市公共場所控制吸煙條例》自2010年3月1日起實施，已生效8年。作為杭州市第一部控煙地方性法規，條例中對監督主體、室內外禁煙場所等均進行規定。

　　其中，條例第五條提出，醫療機構的醫療活動場所、托兒所、各類學校室內活動區域等十類公共場所全面禁止吸煙；經營性洗浴中心（含浴室）、足浴等九類場所，可以劃定吸煙區或設置專用吸煙室。

　　新京報記者注意到，舊版條例中提出，劃定吸煙區或者設置專用吸煙室的公共場所經營者或管理者，“應當加強禁止吸煙的宣傳，采取有效措施，逐步取消吸煙區或者專用吸煙室”，并鼓勵創建無煙單位。

　　在公告中，杭州市政府法制辦稱，為減少吸煙造成的危害，保障公民健康，創造良好的公共場所衛生環境，對標北京、上海、深圳等國內先進城市，杭州市將《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改工作，納入2018年政府立法工作計劃正式項目，并發布征求意見稿。

　　新京報記者注意到，征求意見稿中對禁煙范圍進行擴大。其中，第五條將原關于十類禁煙場所的規定，調整為“室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具內禁止吸煙。”此外，進一步限定包括托幼機構、中小學校、青少年宮（活動中心）、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所，體育、健身場館的比賽區和坐席區等室外場所禁煙。

　　修改草案

　　十類室內場所禁煙

　　作為國家衛健委公布的首批試點健康城市之一，征求意見稿中的室內場所全面禁煙規定，引發外界關注，被視為杭州市控煙的決心體現。

　　不過，2018年4月28日，杭州市政府法制辦公布新版《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，刪除此前室內場所全面禁煙的相關內容，并將之重新修訂為十類室內場所禁煙，以及九類場所可設置禁煙區。

　　新舊變化

　　擴大禁煙場所加重處罰

　　與舊版相比，修改草案著重擴大控煙適用范圍，將之從原先的杭州市市區和各縣（市）政府所在地城鎮范圍內的公共場所，擴大至杭州市行政區域的公共場所。

　　除此之外，修改草案對違反控煙條例的行為，加大了處罰力度。如將個人違規的處罰，從“責令立即改正，拒不改正的，可罰款50元”，修改為“責令立即改正，并可同時罰款50元，拒不改正的則處以二百元罰款”；場所經營者、管理者不履行控煙職責的，由“警告并責令限期改正，逾期不改正的，可進行罰款”，修改為“責令限期改正并可同時罰款”，罰款金額也從“五百到二千元”，上調至“二千到二萬元”。

　　值得注意的是，修改草案將有害電子煙同時納入控煙范圍，并明確將吸煙的定義為，“吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品”的行為。

　　4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議，對《關于修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定（草案）》進行審議，目前尚未有結果。

　　■　回應

　　杭州市衛計委：重點解決執法難等問題

　　從征求意見稿中的“室內全面禁煙”，到修改草案中的“部分室內公共場所禁煙”，杭州控煙條例的表述變化，一度引發爭議。

　　4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議上，杭州市衛生和計劃生育委員會主任滕建榮作關于修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》決定（草案）的說明。滕建榮說，自2017年以來，杭州市衛生計生委對原條例制度設計、實施效果等進行評估，并組織人員赴其他城市調研。

　　關于外界關心的禁煙范圍，滕建榮表示，在此前的公開征求意見過程中，杭州市收到世界衛生組織駐華代表處的意見，提出中國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約國，希望杭州市根據《公約》第八條規定，在室內公共場所、工作場所全面禁煙。

　　滕建榮說，杭州市衛計委針對此次修改涉及的禁煙范圍、適用范圍等重點問題，專門組織餐飲、賓館、商超、機場、火車站等各行業代表召開座談會。在此過程中，一些單位和部門提出，控煙的重點是宣傳和執法監管，原《條例》規定的控煙范圍，已經基本能夠保證他人不受二手煙危害，關鍵問題是宣傳和執法效果、法律責任的落實。

　　據此，滕建榮表示，雖然國內已有城市實行室內場所全面禁煙，但考慮到條例執行的可操作性和有效性，杭州市將修改重點，定為解決執法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。

　　■　觀點

　　“行政法規重在執行，不必過于激進”

　　此前，多地已進行控煙探索。2015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》，被稱為“史上最嚴控煙令”，北京市政府官方網站將之解讀為“凡是‘帶頂兒’、‘帶蓋兒’的室內公共場所”，將全面禁煙。此外，上海也自2017年3月1日起，實行室內全面禁煙。

　　新京報記者從杭州市衛計委獲悉，目前國內公共場所控煙執法工作，主要有兩種模式：一種是以北京、杭州為代表的衛生部門執法，另一種是以上海、深圳等為代表的多部門共同執法。此前，由于執法力量嚴重不足，杭州市8年來公共場所控煙的執法罰款額，僅為82萬元。與之相對的是，深圳市自2014年至2017年，控煙罰款達240萬元，上海市2017年上半年即達168萬元。

　　杭州市衛計委據此表示，相對來說，強化執法力量，加強現有控煙措施監管，顯得更為重要。

　　華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝告訴新京報記者，杭州新版草案規定，選擇在加大處罰力度，以及明確多部門執法，從立法角度說體現出務實。鄭方輝表示，盡管全面禁煙是大趨勢，但鑒于吸煙人群龐大、習慣難改，各地執行工作并不盡如人意，“如果不能保證做到，立法上就不要那么激進，否則會出現選擇性執法等情況。”鄭方輝說，關于控煙條例的修改，需要一個宣傳引導過程，“法律能夠起引導作用，因而不能脫離實際太多”。