8月2日17時30分，河北省秦皇島市海港區廣電中心公交站，下班后的市民正在有序候車。

　　司明（化名）也是其中一員。他環顧四周，如今幾乎找不到吸煙的人了。而此前，每次候車時，司明總是會被周圍的吸煙人士感染，自己也抽上一根煙打發候車時間。

　　這是秦皇島市正式實施控煙令的第二天。發生變化的不止公交車站，還有秦皇島市的沙灘和海濱浴場。

　　自8月1日起，《秦皇島市控制吸煙辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。根據《辦法》規定，秦皇島市室內公共場所、公共交通工具、海濱浴場、沙灘等場所將全面控煙。由此，秦皇島市成為目前國內唯一的車站站臺和沙灘浴場全面禁煙的城市。

　　“將沙灘、海濱浴場納入禁煙范圍是創新之舉，具有標桿作用。”曾任中國疾病預防控制中心控煙辦公室主任的姜垣對記者說，秦皇島作為地級市，此舉具有示范作用，將推動全國地級市控煙立法工作的開展，特別是值得其他海濱城市學習借鑒。

　　首提沙灘浴場禁煙　保護海洋生態環境

　　《辦法》明確，控制吸煙覆蓋全市域，既包括城市區，也包括廣大農村；室內公共場所、工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。此外，《辦法》還列舉了11類禁止吸煙的室外區域（場所），包括圖書館、展覽館、博物館、美術館、紀念館、科技館等各類公共文化活動場所；健身場所、體育場館的室外比賽區和座席區；敬老院、生活小區的健身區域；公共交通工具的室外售票場所、等候區域；對社會開放的文物保護單位；風景名勝區；海濱浴場、沙灘等。

　　燕山大學廣播電視專業學生師一寧經常乘坐公交車、公共汽車出行。采訪中，她直言要為《辦法》點贊，因為“車站站臺空間不大，禁煙有利于改善公共環境，減少二手煙的攝入量”。

　　根據世界衛生組織披露的數據，在中國，二手煙每年可導致約10萬人死亡。河北省疾控中心發布的數據顯示，2017年，河北15歲以上人群吸煙率約為24.86%，其中男性吸煙率為46.38%，女性為1.83%，非吸煙人群二手煙暴露率達到59.08%。

　　結合自己的生活經驗，師一寧認為，《辦法》重在落實，具體場所的具體問題要具體解決。例如，對于落實公交車站禁煙，是否可考慮設置監督員。

　　在姜垣看來，《辦法》的一大亮點是首次提出將海濱浴場、沙灘納入禁煙范圍。“除了擔心二手煙之害以外，還有一個原因是煙頭在海洋不可降解，這對沙灘是一種污染。”

　　“海灘是休息度假場所，公眾可能對禁止吸煙的規定不理解，所以一定要告知在前。”北京市控制吸煙協會控煙志愿服務總隊隊長劉輝認為，在沙灘、海濱浴場控煙，這些地方的休息椅或盥洗室等場所都應該設置醒目標識，讓游人和市民知道此處禁止吸煙。

　　其實，秦皇島市提出在海濱浴場、沙灘禁煙早就有跡可循。河北省疾控中心健教所副所長郭曉亮曾在接受媒體采訪時說，2017年7月，北戴河區曾開展“煙頭革命”，動員機關企事業單位黨員干部、中小學教師到沙灘上撿拾煙頭。

　　據《電訊報》報道，泰國海洋及海岸資源廳一項工作報告顯示，煙頭垃圾已嚴重破壞了海灘風景及生態，僅在普吉島芭東海灘2.5公里長的海岸線上，工作人員就收集到超過10萬個煙蒂，占全部海灘垃圾的三分之一。

　　禁煙范圍含電子煙　符合控煙立法目的

　　何為煙草制品？對此，《辦法》作出了明確定義，指全部或部分由煙葉作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品，主要包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉，以及電子尼古丁傳送系統和電子非尼古丁傳送系統。《辦法》規定，禁止任何人在禁止吸煙場所（區域）吸煙和索要煙具。

　　這就意味著，《辦法》將電子煙納入禁煙范圍，在禁止吸煙場所禁止使用電子煙。

　　電子煙的快速發展趨勢已經不可忽視。根據國家煙草專賣局官網消息，我國已成為電子煙最大的生產地，2018年制造的電子煙占全球總量90%以上，盡管多數用于出口，但在國內也很受歡迎。

　　目前，已有杭州市、秦皇島市明確將電子煙納入禁止范圍。在姜垣看來，杭州市、秦皇島市的上述規定等于在無煙立法中少走了一步彎路。

　　以深圳市為例，其為中國電子煙生產集中地，也是全國最早實行公共場所室內全面禁煙的城市，但當時并未把電子煙納入控煙范圍內。直到今年2月，深圳市人大常委會辦公廳發布《深圳經濟特區控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》，才將“吸煙”的概念，從“持有點燃的煙草制品”，改為“使用電子煙或者持有點燃的其他煙草制品”。

　　上海交通大學凱原法學院教授楊力對記者分析稱，從法理上來說，作為新技術產品的電子煙只是減少了對吸煙者的危害，但對他人健康和環境的危害性本身并沒有消除。因此，將之納入立法控制范疇，以此維護公共健康，符合控煙立法的目的。

　　“秦皇島市推出地方立法，將本來對煙的定義在執法過程中可能出現的擴張解釋分歧進行了明確，廓清了煙的范圍，讓社會公眾充分知曉法律控煙立法的目的所在，也讓執法者流暢執法，而不會再因所謂的規范理解分歧而難以執法。此舉符合世界衛生組織和國際上對于控煙的共識。”楊力說。

　　姜垣也認為，電子煙是新生產物，應該加強研究和監管，并在禁煙場所禁止電子煙，特別是禁止青少年接觸。

　　志愿者可參與禁煙　切實增強控煙成效

　　在劉輝看來，《辦法》的另一個主要亮點在于明確了志愿者的身份地位。

　　根據《辦法》第二十一條規定，控制吸煙監督管理部門可以聘請志愿者擔任控煙義務監督員，對禁止吸煙場所和煙草制品銷售場所進行監督檢查。禁止吸煙場所的經營者、管理者和煙草制品銷售者應當予以配合。

　　據劉輝介紹，志愿者對控煙的作用“非常大”。以北京市為例，全市只有1000多名衛生執法人員，所有違法都由衛生監督所進行執法。志愿者可對公共場所進行不定期巡查，一方面幫助宣傳控煙，例如發放控煙宣傳材料等；另一方面可幫助貼標識，告訴公眾應該怎么做。

　　“在北京，公眾可以對吸煙的人通過微信進行投訴。對于每一個投訴，志愿者都會去現場，分析哪些行為不合規，幫助公眾改進；對于一些嚴重違規行為，便提供線索給衛生監督所，幫助執法部門精準執法。”劉輝說，“但尷尬之處在于，北京的控煙令提及加強社會共治，沒有提到志愿者，因此志愿者在很多場合協助禁煙時會遭到拒絕。”

　　在禁煙場所吸煙將受到何種處罰？《辦法》規定，在禁止吸煙的場所（區域）吸煙的，由衛生健康行政主管部門責令改正，并處50元以上100元以下罰款；拒不改正的，處100元以上200元以下罰款。禁止吸煙場所的經營者、管理者未建立禁止吸煙的管理制度、開展控煙宣傳教育并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻的，由衛生健康行政主管部門責令改正；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

　　對此，姜垣認為，此處罰標準比較恰當，不管是10元、20元還是50元，罰款不是目的，而是起到警示教育作用。

　　“秦皇島市此次的禁煙力度值得肯定，但在具體實施執法過程中，可能也存在一定挑戰。”姜垣說，“秦皇島被稱為夏都，夏天游客較多，要加大控煙的宣傳，讓公眾知道哪些地方能抽，哪些地方不能抽，抽了以后將受到什么處罰。此外，執法過程一定要嚴格。”（記者　文麗娟）