煙草在線專稿　　據有關媒體報道，被稱為“史上最嚴控煙條例”的北京市控煙條例將于2015年6月1日正式實行，引起了方方面面的關注。北京作為中國的首都，既是中國政治、文化和經濟中心，同時也是國際化大都市。可以說它的一舉一動都在國際上彰顯中國形象，是中國政府的形象“代言人”。在國內又處于核心和領頭雁地位，其相關政策會給其他省市一定效仿作用，發揮示范性，產生輻射效應。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”如果北京市控煙工作做好了，那么對全國而言將有著極其重要作用。

　　一、條例中靚點

　　認真閱讀相關信息報道，不難從中看出這次北京控煙條例從制訂到公示，是經歷了一個漫長的過程。其中的靚點，仔細梳理至少有以下幾個方面：

　　1、職能部門高度重視。

　　為了保證條例更好地實施，為此北京市衛計委宣布成立控煙監督執法協調小組，負責整合資源和相關執法力量，協調組織市控煙監督執法。12320被確定為全市統一違反控煙條例行為舉報電話，衛生監督部門在接到舉報后的30個工作日內將進行結果反饋。這也就是加強了專門控煙組織力量，確保對違反條例行為有效的監督，能得到具體的處理。

　　2、設立全市統一舉報電話　

　　據了解，北京市衛計委近日組織制定了《〈北京市控制吸煙條例〉衛生監督執法工作方案》（以下簡稱《方案》），確定北京12320為全市統一的違反控煙條例行為投訴舉報電話，可受理來自于個人、單位及上級交辦的控煙投訴舉報事項。要求處理投訴要件件有落實，并在30個工作日內將將結果反饋給投訴人。同時12320還將對辦理結果要進行隨訪，定期向市衛計委報告投訴舉報受理、轉辦情況。控煙舉報“熱線”電話的設立，可以充分地發揮社會各方面的監督力度，加大了監督隊伍和監督范圍，為發現違法條例行為奠定基礎。

　　3、控煙協管員將暗訪控煙情況　

　　市衛計委相關負責人表示，具體的檢查中，將安排控煙監督協管員暗訪、巡查控煙情況，勸阻、糾正違法吸煙行為；對不落實控煙措施，存在問題不整改的，報送衛生監督機構，由衛生監督機構進行執法處罰。同時，執法監督人員還將重點檢查禁止吸煙場所是否對吸煙者及時進行勸阻、是否有禁煙標識和控煙檢查記錄等，以及無吸煙用具和附煙草廣告物品。《方案》還明確，控煙監督執法檢查的范圍為控煙條例規定禁止吸煙的場所和區域，重點加強對黨政機關、學校、托幼機構、醫療機構、賓館、餐廳、娛樂場所等控煙場所和單位的監督執法檢查。可以說有監管員的參與，可以有效地加強各公共場所的監控，排除盲點盲區。尤其是監管員的暗訪更能發現真實情況，查出不正常現象，這是較之前各地出臺的條例一個顯著不同點。應該說在我國其實有關控煙的條例、規定并不缺乏，而真正沒有及時的教育引導，又缺乏有效的監管措施，更缺少有力的處罰措施，從而使一些條例成為一紙空文，流于形式，發揮不了真正的效果。

　　二、違反控煙條例不良記錄將被公示

　　還有一點值得稱道，即控煙條例施行后將建立不良記錄公示制度。凡因違反控煙條例被查處過3次（含）以上的，不良記錄將在單位醒目位置或政府相關網站上公示一個月。在已開展公共場所量化分級的賓館、游泳場館、美容美發等場所將使用控煙違法行為公示牌，并納入量化分級考核；在其他重點控煙場所如飯店餐廳、學校、醫療機構、黨政機關、寫字樓等也將逐步推行公示制度。相關執法部門將把處罰情況以及處罰典型案例（各區縣每月至少10例）以月報的形式報市衛計委。市、區縣衛生計生行政部門每月要向社會公示控煙監督執法情況。市衛計委將通過公開量化的方式，將控煙監督執法工作數據定期向社會公開，開展“月檢查、月曝光、月排名”。應該說這一舉措表明北京市政府是動真格，下決心抓好公共場所禁控煙工作，因此此條例堪稱“史上最嚴控煙令”確切、得當，并非言過其實。

　　三、控煙效果猜想

　　雖然筆者在看了有關條例以及監督執行方案之后，眼睛為之一亮，情不自禁地為其“真刀真槍”抓落實，抓監督叫好。但是沉思良久，筆者心中也不免產生一些擔憂，借此機會也不妨提出來，但愿是杞人憂天，真心期盼北京市的控煙條例能產生良好的效果，能實現公共場所全面禁煙的目的。

　　熱線是否暢通？

　　首先筆者擔心的這個關于控煙舉報“熱線”電話12320，是否能真正做到暢通，也就是公民隨時隨地都可以打通此熱線電話？筆者曾經見到過許多媒體報道的“XXX市政府熱線”、“XXX局熱線”撥打無人接聽的報道，一直處于忙音狀態，換句話說熱線成擺設。要知道“控煙熱線”意義還極為特別，因為公民發現有違反條例吸煙行為，只有及時舉報才有時效性。他們特別是希望有關部門及時趕到現場處理，才能確保舉證真實，否則因為時間關系就會失去線索的真實性，完整性。因此控煙熱線要做到“24小時”專人接聽，以保證舉報得到及時取證。

　　監督是否持久？

　　一般說來一個新條例、新法規實施之初，因為新鮮好奇，其監督措施都會嚴格，不走樣。這也是符合人們“符合萬事開頭難”的定式思維。因此開頭抓得緊，抓得嚴，以為做好開頭就行為了，等了一段時間會不自覺地放松。筆者對此也有一點擔心，那就是北京的控煙監督是否保存持久？監督員暗訪機制是否會長期堅持？否則就會出現反彈，那么情況會更糟糕。

　　處理是否公正？

　　發現有違反控煙條例行為的，相關執法、管理部門能否真正地做到公平、公正處理？毫不客氣地說，當前我國各執法部門難以做到公平、公正、公開執法。讓權力在陽光下運行，是我們一直追求的終極目標。因此北京市在執行控煙條例時，對于違反條例行為的能否真正地做到嚴肅、公正處理，這是一個非常重要的關鍵問題，也是確保條例能否貫徹實施的前提和基礎。因此要求監督員要秉公執法，不能徇私枉情，不能違規操作。

　　公示是否有效？

　　還有一點值得注意，就是關于監督實施方案中的建立不良記錄公示制度是否真正有效？方案中提到“凡因違反控煙條例被查處過3次（含）以上的，不良記錄將在單位醒目位置或政府相關網站上公示一個月。在已開展公共場所量化分級的賓館、游泳場館、美容美發等場所將使用控煙違法行為公示牌，并納入量化分級考核；在其他重點控煙場所如飯店餐廳、學校、醫療機構、黨政機關、寫字樓等也將逐步推行公示制度。”問題是這種公示對相關責任單位和個人在評優晉級中是否產生影響？或者在其它方面是否有一定影響？如果沒有，那公示有怎樣，又能怎樣？因此在我看來，公示之后不能及時按要求整改的一定要追究相關責任。否則這沒有啥效果，最終也是難以產生震懾力。打個不恰當比方，當前嚴厲反腐，有的官員貪腐抓到后由于判得輕，處罰不到位，使得貪腐不絕。這嚴重貪腐現象的不斷發生，一方面使機制原因所致，另一方面我想就是對貪腐官員處罰不到位所致。因此，對于控煙問題，對于屢教不改的一定考慮嚴懲！

　　總結：控煙是關系到國民身心健康的一件大事，不可小視。這不僅是國家的責任，也是每一個公民的責任。需要全國人民齊心協力，共同努力！