煙草在線據《中國新聞周刊》報道　　6月15日，鳳凰衛視主持人馬斌因攜帶425支香煙未如實向香港海關申報，被香港法庭判處1個月監禁、緩刑12個月和5,500港幣的罰款，引發部分網友對香港海關控煙措施的質疑。事實上，如果沒有嚴格的邊境管制措施，香港行之有效的高煙草稅控煙政策就會形同虛設。

?

　　香港控煙高煙草稅和嚴管走私一個也不能少

　　根據香港海關官方網站，為了控制香港居民的煙草消費，煙草制品被列為香港僅有的四種進出口須征稅的商品之一(其他三種商品是酒類、碳氫油類和甲醇)。香港法律《應課稅品條例》規定，年滿18歲的旅客僅能免稅攜帶19支香煙、1支雪茄或25克煙草制品進入香港供自用，攜帶超過該數量的煙草制品必須向香港海關申報納稅;超過免稅數額而未向海關申報的香煙皆屬違法，最高可被罰款100萬港幣和2年監禁。

　　根據香港《東方日報》報道，在馬斌一案審理中，馬斌律師辯稱馬斌對于其購買的香煙被藏入玩具車包裝盒一事并不知情，且入境前因大意并未檢查包裝盒。

　　香港《南華早報》稱，法官因缺乏證據證偽馬斌是“出于大意”而非故意隱瞞香煙，才給予其監禁1個月、緩刑1年的輕判，并警告稱“被告若再次違法，且證據能證明其故意意圖，法官絕不會留情”。

　　根據香港《吸煙條例》，在香港出售的每包香煙必須至少有20支，且國際市場上的絕大部分香煙均以20支為標準包裝。這就意味著，香港允許攜帶的免稅香煙數量尚不足一包，入境香港的旅客必須將一包完整的香煙拆封才能通關。

　　在香港立法會2010年關于修訂免稅品豁免數量的聽證會上，香港政府在解答立法委員關于免稅香煙數量的提問時指出，政府本來計劃完全取消對煙草制品的免稅優惠，只是考慮到來港旅客中不少是不過夜的過境旅客，為了執法方便和減少對吸煙入境旅客的滋擾才允許旅客攜帶少量自用煙草制品。

　　將免稅攜帶香煙的上限定為19支，能夠有效的削弱免稅香煙的轉售價值，從而可以避免免稅優惠遭到濫用，把整包免稅香煙非法轉售。

　　將免稅攜帶香煙的上限定為19支，能夠有效的削弱免稅香煙的轉售價值
　
　　香港如此嚴控煙草制品流入，是因為香港為控煙設置了周邊地區最高的煙草制品稅率。根據香港《應課稅品條例》，卷煙的稅率約為每1,000支1906美元，即卷煙的綜合稅率占零售價的70%。

　　和香港70%的煙草稅相比，周邊地區煙草稅率就低得多：根據對外經貿大學學者鄭榕的測算，2015年加稅之后中國的煙草綜合稅負也僅達到55%;臺灣《煙酒稅法》規定每千支卷煙征稅590新臺幣，加上《煙害防治法》所規定的每千支1,000新臺幣的健康福利捐和營業稅等，煙草稅率僅為53.57%;

　　據《法治周末》報道，有研究機構調查指出，香港煙價較大陸高83%，較臺灣地區、菲律賓、越南等地高60%至94%。據numbeo.com調查，同樣一包紅色硬盒裝萬寶路，2014年時在香港、大陸和臺灣的價格分別為6.44美元、2.45美元和2.80美元。

　　提高煙草稅率是世界銀行和世界衛生組織認為最有效的控煙政策工具，香港就是一個很好的例子：高額的煙草稅讓香港成為全球吸煙人口比例最低的地區之一，2014年吸煙者只占15歲以上人口的10.7%。

　　香港當局對于打擊煙草制品走私不可謂不盡力：據香港海關數據，僅2014年一年，香港海關就破獲了17,174件香煙走私案，逮捕了11,164人，案值1.38億港幣。

　　香港當局對于打擊煙草制品走私不可謂不盡力

　　但香港相對周邊經濟體的高煙價還是讓其成為煙草走私的主要目的地：根據香港大學公共衛生學院研究，走私香煙占據了香港8.4%至14%的香煙市場。

　　當然，私煙泛濫的責任顯然不能歸咎于香港當局嚴格的控煙措施：只要大陸在內的周邊地區未將煙草稅提高到和香港一樣的水平，香港司法轄區內的香煙走私問題就無法得到根本性的解決。

　　1998年之前，西班牙也曾飽受煙草制品走私之苦，大量未繳稅的香煙經安道爾走私到西班牙。到1997年5月，走私香煙已經占據了西班牙香煙消費量的12.5%。

　　1998年，安道爾議會通過《反欺詐法案》，加重了對煙草制品走私、偽造海關證件以及虛假申報的處罰。雖然《反欺詐法案》并不是直接對煙草制品增稅，但對于煙草走私者來說，這一法案意味著走私成本大幅上漲，效果形同增稅。

　　據歐洲議會的報告，安道爾通過這一法案，加上西班牙海關加強邊境檢查，讓走私香煙在西班牙煙草消費中的比例從一年前的12.5%下降到了1998年5月的6.7%。

　　盡管煙草稅率的上升和煙草走私活動的活躍程度有可能存在正相關性，但以降稅應對煙草走私活動無異于舍本逐末：降低煙草稅將不可避免地造成煙草消費量的回升。

　　1980年到1984年期間，加拿大曾將煙草制品的聯邦和地方稅翻倍以控制煙草消費。到1994年，一包香煙在加拿大的價格已經是美國的5倍有余。

　　巨大的煙草制品價格差異和美加之間漫長而少有管控的邊境線，加上加拿大政府在1990年取消了煙草制品出口的關稅，導致大規模的從加拿大免稅出口香煙到美國、又將其從美國走私回加拿大的行為。

　　據加拿大癌癥學會的數據，1990年到1993年4年間，加拿大的走私煙消費量就從13億支上升到了145億支，1993年走私香煙已經占據了加拿大人香煙消費量的30%。值得一提的是，盡管走私香煙泛濫，1990年到1993年間加拿大的人均煙草消費還是下降了14%。

　　為了應對日益猖獗的香煙走私，加拿大政府決定削減煙草稅，將每包的聯邦煙草稅下調5加元，并決定匹配任何地方政府對煙草稅的下調幅度。加拿大部分地區開始大幅降低煙草稅。

　　為了應對日益猖獗的香煙走私，加拿大政府決定削減煙草稅

　　以魁北克地區為例，魁北克議會決定每包香煙下調11加幣，加上聯邦政府下調的5加幣和匹配地方政府的11加幣下調，一包香煙的稅負下調了26加幣。

　　但這一政策導致了災難性的后果：1998年煙草稅下調的地區的人均煙草消費量比1993年上漲了27%，之前加稅累積的控煙成果前功盡棄;1994到1995財年，政府收入也減少了6.56億加幣，兩倍于政府預期。與之形成對比的是，加拿大沒有大幅降低煙草稅的地區仍延續了吸煙率降低的趨勢，加上加拿大政府重新征收煙草出口稅，煙草走私的現象也基本消失。

　　世界銀行與1999年發布的研究報告《遏制煙草流行：煙草控制經濟學》(Curbing the epidemic. Economics of tobacco control)中就明確指出：“煙草走私當然是一個嚴重的問題，但我們的結論是即使在煙草走私比較嚴重的地區，高煙草稅仍然會帶來政府稅收增加和煙草消費的下降。因此，對煙草走私的妥當回應措施應該是打擊非法活動，而非放棄煙草增稅”。