煙草在線據《新民晚報》報道　　一錘定音——今后，申城公共場所天花板下不吸煙。

　　11月10日上午，上海市十四屆人大常委會第33次會議通過關于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定。新條例自2017年3月1日起實施。

　　嚴控煙害，地方立法的引領性、科學性和可執行性，如何彰顯？回顧控煙條例的修訂過程，不難管窺一二。

　　先看，控煙立法的引領性。

　　為了公共健康福祉和公共環境保護，面對減少“煙草危害”的公眾呼聲，申城是否要在公共場所擴大控煙區域，是，或不是？申城地方立法選擇了——是。

　　為此，新通過的控煙條例中，最引人關注的新增條款莫過于第六條：“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。”

　　新增第六條，意味著，申城公共場所的室內控煙區域從過去的特定場所擴大到所有場所；換言之，今后，在申城公共場所，只要頭頂上有天花板，就不要吸煙。

　　不止公共場所天花板對吸煙說“不”，同時，地方立法也擴大了室外禁止吸煙區域。這些區域既包括托兒所、幼兒園、中小學校、兒童醫院等以未成年人為主要活動人群的公共場所，包括體育場館、演出場所觀眾座席和比賽、演出區域，包括對社會開放的文物保護單位，包括人群聚集的公共交通工具等候區域，還包括法律、法規、規章規定的其他公共場所。

　　在公共場所，無論是室內全面禁煙，還是室外擴大控煙區域，無不體現了地方立法嚴控煙害的引領性。

　　再看，控煙立法的科學性。

　　6年來，申城控煙立法從無到有再到修訂，其間，既有公眾健康意識的變遷，也有城市法治的要求。

　　1994年，《上海市公共場所禁止吸煙暫行規定》實施，這是全國第一部省級控煙政府規章，但此后經年，申城控煙地方立法一直空缺。

　　2009年元月，市十三屆人大二次會議，市人大代表厲明、馮丹龍、陳曉玲各自領銜提交議案，建議盡快制定公共場所禁止吸煙的地方性法規，共有50多名代表附議，直接促成了“控煙立法”進入當年市人大常委會立法程序。

　　2010年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》實施。輿論評價，控煙條例好比“紅綠燈”，有了剛性規范，人們才知道哪里可抽煙，哪里不可抽煙；對不當抽煙，市民要勸阻要舉報，有法律撐腰，也才更有底氣。

　　此后6年，伴隨公眾健康意識提升，擴大法定控煙場所，日益成為主流呼聲。上海地方立法順應時代要求，聽取各方訴求，在立法焦點問題中求取最大公約數，從室內公共場所、室內辦公場所到公共交通工具——“天花板下不吸煙”終成法定規范。

　　最后，法規的執行力，不可回避。事實上，執行力問題，也是所有立法都要面對的一個問題。

　　去年，《上海煙花爆竹安全管理條例》的修訂也一度令人惴惴：將禁放區域從內環線以內擴大到外環線以內，能否做得到？所幸，申城丙申春節經受住了外環線內禁放煙花爆竹的大考——之所以能夠“零燃放”，在于面對霧霾公眾環保意識的空前高漲，在于移風易俗文明素養的潛移默化，在于遵法守法的廣泛社會發動，還在于行政執法的部署到位。

　　2016年，《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂，一個必須面對的問題也是：保障法律權威，執法如何跟得上？

　　為此，市人大法制委員會建議：市政府主管公共場所控煙的部門，應當就有效實施控煙立法提出工作方案并報市人大常委會，切實發揮主管部門的牽頭、協調、指導、督促作用，切實組織力量貫徹落實各項控煙措施，切實加強相關行政管理和行政執法，持續提升本市控煙成效，促進廣大市民的身體健康。

　　毋庸諱言，“執法擔心”，在6年前控煙條例制定之初，也曾出現過。時間給出的答案是：2010-2015年，全市共開展控煙執法檢查2001407次，對單位處罰971例，罰款金額1838540元，對個人處罰482例，罰款金額32700元，與此同時，大量志愿者參與公共場所控煙勸導，一次次有效制止了違法吸煙行為的發生。

　　今天，市民的健康意識、環保意識、法治素養，較之6年前，更有進步。申城控煙，公眾有需求有信心，更會有行動。在行政執法之外，必將有大量市民參與控煙志愿行動，12345市民服務熱線更是鼓勵市民監督舉報違法吸煙以及監管失職。

　　健康，無論是個人的還是公共的，都要維護要爭取——面對煙害，與其怨天尤人不如自覺行動——吸煙者自覺依法不影響他人，不吸煙者自覺依法維權，共同營造更少煙害、更加健康的申城控煙新境界。