維護煙草專賣零售許可證制度是煙草專賣管理部門的重要職責，是推進“放管服”改革的重要基石，是合理配置卷煙市場資源的重要抓手，是保障廣大卷煙零售戶和消費者利益的重要樞紐，是維護正常卷煙市場秩序的重要保障。近年來，零售戶數量的過快增長不斷刷新歷史新高，與人口和卷煙銷量的小幅增長形成鮮明對比。根據上級煙草專賣局的安排部署，云南玉溪市江川區煙草專賣局積極組織調研，筆者將對轄區內煙草制品零售點合理布局容量與大家共享分析：

一、零售許可證數量變化情況

通過對2020年1月至2021年7月許可證辦理情況進行調查分析，發現“兩節”期間零售許可證數量環比增長較快。

表1 江川區煙草專賣局許可證辦理分類管理臺賬

根據《表1 江川區煙草專賣局許可證辦理分類管理臺賬》進行分析，自2020年1月至2021年7月期間江川區零售許可證凈增長184戶，平均每月增加9.7戶，增長最快的時期為2020年1月、2020年12月、2020年3月、2021年2月、2021年1月，為春節、元旦“兩節”期間。調研中發現，“兩節”期間為零售戶獲利的關鍵時期，一是由于卷煙投放較為頻繁，卷煙訂購量較大，有利于零售戶提升經營檔位；二是由于“兩節”期間卷煙消費需求較為旺盛，零售戶庫存流轉較快，獲利能力較強。

江川區常駐人口28.84萬人，按照全國平均零售戶持證率4.18‰進行測算，零售戶數為1206戶，較現有零售戶數需要減少284戶，減幅為19.09%。

二、零售點合理布局的限制性條件分析

（一）幼兒園及中小學周邊

2021年，國家煙草專賣局、國家市場監督管理局聯合開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動要求認真落實校園周圍不得設置煙草制品銷售網點要求，玉溪市創建全國文明城市工作領導小組辦公室開展玉創建全國文明城市實地測評活動中都明確指出中小學校周邊200米內無煙銷售。我局以幼兒園、中小學為中心，將周圍200米內設定為“紅線”范圍，排查零售戶數量如下：

表2 江川區“紅線內”零售點布局情況

根據《表2 江川區“紅線內”零售點布局情況》進行分析，轄區內291所幼兒園及中小學周邊有卷煙零售點245戶，其中100米（含）內97戶，100米至200米（含）內148戶。紅線內零售戶數占全區總零售戶的16.44%，銷售數量占全區16.03%，銷售金額占全區16.13%。變更經營地址難度較大、必須辦理歇業手續的有超市3戶、娛樂服務類31戶、其他2戶（文具店），有條件辦理變更手續有食雜店167戶、便利店13戶、煙酒商店4戶、其他25戶。

（二）200人以下的自然村

《玉溪市江川區煙草制品零售點合理布局規定》（江煙專規〔2021〕1號）第四條第（二）項規定：“農村自然聚居地、新型聚居地、縣級以上公路沿線農村聚居區、村（居）委會便民服務中心所在地等農村聚居區，常住人口每200人布局一個零售點。”據統計，全區200人以下未布局零售點的自然村有41個，其中大街5個、江城18個、前衛5個、九溪2個、雄關6個、安化5個。

（三）經營跡象不明顯、不規范的

在市場稽查過程中發現，存在持證零售戶中長期不開門、卷煙陳列過于簡單、套取許可證（借用鋪面取得許可證后退還鋪面）、不具備氣味隔離條件的小吃店，在調查取證完成后可予以注銷。

三、調研總結及工作建議

（一）嚴格強化許可證準入管理

遵循“新證新辦法、老證老辦法”原則，對合理布局實施有效地區進行經驗總結，做好后續監管工作；對合理布局管控效果不明顯的地區進行調查研究，做好政策引導和信息公開工作，確保準入規定合法合規，管用有效。

（二）加強銷售環節內部監管

積極推進卷煙營銷市場化取向改革，加強卷煙營銷內部監督管理，對初始檔位、投放策略進行綜合分析，確保各檔位零售戶均有利可圖，避免“以許可證數量換取銷售數量”的情況發生，加快推進“一店一碼”監管，積極引導理性辦證。

（三）完善后續監管業務流程

不斷提升專賣后續監管業務水平，梳理暫停煙草專賣零售業務、進行整頓的情形，合理設定整頓期限，梳理許可證到期不予延續和取消從事煙草專賣業務資格的法定情形，完善許可證退出機制。

（四）實施零售戶專項清查工作

? ? 加強同營銷、物流部門的協調配合，結合市場走訪、物流配送、市場稽查情況，開展零售戶專項清查工作，全面核對零售戶基礎信息、涉案情況，針對“證址不符”、“證人不符”、“證照不符”、“休眠證”、“空殼證”等開展清理，加強許可證后續監管。