摘要：隨著煙草企業工程、物資、服務等各種類采購項目金額逐步加大、內容日趨增多、支出不斷攀升,作為企業最大的成本支出點，煙草企業標準化采購的工作效率與效果對企業降低生產運營成本、維護煙草企業利益、促進企業經濟效益最大化、防范廉潔風險，維護煙草企業正當權益，都具有十分重要的意義。

關鍵詞：煙草企業；標準化；采購；管理

1 煙草企業招標采購當前形勢分析

目前，煙草企業在大環境下監管日趨嚴格，公眾和媒體對煙草企業也是倍加關注，煙草企業正處在重要的管理轉型期、戰略機遇期和改革穩定期，依法依規是煙草企業確保各項工作有序進行的有利保證。在招標采購項目上，有部分煙草企業落實招投標制度不嚴謹，耗時長、支持弱、風險大和執行難這幾方面是煙草企業采購普遍面臨的問題，采購處于計劃申報、招標文件編寫、開標評審、簽訂合同、驗收入庫及財務付款問題及和各環節時間節點，常常受制于各種綜合因素的影響，因此我們要清楚認識到新形勢下煙草企業依法依規的緊迫性和重要性，制定相關制度措施，提高煙草企業招標采購工作效率，推進采購項目執行，保障國有資產保值增值。

煙草企業的招投標工作，是一項嚴肅的經濟行為。對招投標的管理，是一項規范性、技術性很強的工作，更是一項富有挑戰性、嚴謹性的工作，因此，加強招標投標管理，從本質上是要實現整個招標投標過程的規范化，而提高效率是每個煙草企業在激烈的市場競爭中取勝，使企業充滿生機與活力的必要條件，推動煙草企業的高質量發展。

煙草企業面對大規模的生產建設場面和飛速發展的建設節奏，積極探索，全面推行標準化管理，最終形成了具有“煙草企業特色”的標準化物資采購管理模式。

標準化物資采購模式就是按照“統一、簡化、協調、最優化”原則， 以管理要素為單元，通過建立標準化體系，逐步實現油氣田物資供應所有業務活動的流程化、規范化、 信息化。其基本內涵是：設計標準化、設備定型化、采購規模化和運作市場化。

2 當前采購項目評審存在的問題

為了加強對工程、貨物、服務采購活動的管理與監督，降低企業成本、提高采購業務水平、防范廉潔風險。評審工作為采購中的關鍵環節，其運行直接決定著招標的結果。結合煙草企業單位采購的情況，對當前采購評審中存在的主要問題進行了簡單的歸納：

2.1評審標準設置不夠科學

采購評審標準直接決定采購最終結果的好壞。經實踐總結來看，這方面存在的主要問題有：一是評分標準設置不夠科學，由于相關法律法規對評分標準設置除價格部分外，缺少明確具體的規定，因此，在設置采購評分標準過程中，評審內容過于寬泛，精細度不高，專家主觀分值設置太高，不能科學擇優選取中標供應商。二是評審方法不夠合理，確定評審方法時，缺乏依據，存在盲目性和隨意性。

2.2文件編制不夠規范

采購文件主要存在的問題有以下三個方面：一是技術要求不夠準確，重要信息要求不清晰，實質性條款不明確，性能指標模糊；二是文本格式不夠統一，不能按統一格式編制，編制不夠嚴謹，語句不通、用詞不當，甚至前后要求不一致；三是信息公告不嚴謹，違反公開透明的原則。如，故意縮短投標時間、縮小招標公告發布范圍、任意設置資格審查條件、特定和傾向性條款，限制和排斥其他潛在投標人，甚至私下操作、明招暗定變更采購方式。

2.3專家管理不夠嚴格

評審專家在此方面存在的主要問題有：一是專家不夠專業。在實際評審工作過程中，專家很難全面掌握各類采購對象的專業知識，對采購法規更不了解，出現隔行評審、“專而不家”，片面性評審的現象。二是選取不夠規范。在沒有監督的情況下，在有限的專家資源庫里，不按規定提前設置條件有意挑選，或選取的專家對產品項目并不熟悉，影響招標采購的質量。

2.4評審現場不夠正規

目前，在評審現場中表現出來的主要問題有：一是現場秩序管理不夠有序，保密措施得不到落實，評審過程沒有全程錄音錄像，無關人員進出自由。二是評審專家管理不夠嚴格，監督人員對評審專家管理不嚴，導致評審專家不正確地使用其自由裁量權，評審過程打“人情分”，不按規定回避，甚至更改評審結果，影響評審的公正性。

2.5剛性監督的落實不夠到位

采購監督是采購規范運行、廉潔高效的制度保證。而在評審監督方面存在的主要問題有：一是剛性制約缺乏。從目前各個層面制定和頒布的采購法規制度來看，雖然有些規定或方案中涉及了物資采購監督的基礎要求、主要內容和相關程序等，但由于原則性比較強、操作性比較弱，特別是對采購結果的運用措施不夠明確、不夠具體，直接影響了監督效能發揮。二是監督流于形式。每次采購時，雖已明確了監督人員職責，但監督機構的臨時觀念、事不關己的態度，以及監督人員缺乏專業性而怕說錯話等問題導致了監督主動性欠缺。另外，還存在主動作為受到阻礙的現象，因而采購監督作用發揮非常有限。

3 采購項目評審的優化策略

3.1采購制度規范化。

一是出臺《采購管理辦法》、《資產與采購合同管理實施細則》等文件制度，建立煙草企業單位采購管理、規范辦等職能部門管理、各采購單位和經辦人具體參與實施的組織機構和管理體系，明確各類采購組織形式的限額標準和采購方式，完善采購流程和具體程序，進一步完善“主體制度+配套措施+考核方案+紀律要求”的采購管理制度體系，加強項目全流程監督管理，形成較為完善的管理模式。

二是做好招標采購文件模板。為了規范招標程序，依據法律相關規定，結合上級有關要求，煙草企業結合工作實際，創新編制招標文件模板。并對完成合同簽訂的采購項目進行聯合審核，特別對招標公告、評標標準、價格分值設置、投標保證金、履約保證金及合同文本等主要核心條款共同把好審核監督關，逐步減少因文本內容不當帶來的項目實施隱患和法律風險。進一步細化招標代理機構的選用流程，明確非公開招標采購方式的流程，對特殊采購方式和特殊采購項目加強論證和管理。

3.2采購管理精細化

一是加強集中采購項目管理。嚴格按照招標采購要求，進行招標采購項目的計劃備案或審批、項目招標、信息公告、合同備案、統計信息上報等工作，由采購管理辦公室監督管理。煙草企業單位集中采購項目按照上級單位要求，對采購計劃審批、招標組織、專家抽取、信息公告等從嚴管理，由煙草企業單位規范、審計等部門監督。二是加強采購項目的審批管理。與財務、預算加強對接，無預算、超預算不采購；加強專項經費采購項目的論證，由專項經費主管部門審核確認；集中采購項目等采購方式實行采購部門-科長-法規科、財務科、審計科、規范辦、采購管理辦公室-主管逐級審批，層層把關。

3.3采購服務專業化

一是全面完成單位網站換版工作。設置“采購管理”模塊，增設“采購知識專欄”，全面細化采購流程圖，規范各類表格模板，為采購部門提供專業化指導。二是組織單位人員參加招標采購專業知識培訓和業務交流研討，提高從業人員自身業務素質。三是邀請相關專家到單位開展講座、培訓，提高煙草企業單位工作人員和采購部門的采購法律意識和專業知識水平。

3.4采購運行高效化

煙草企業樹立“責任、大局、進取”三種意識，勇于擔當，明確采購項目規范管理各環節時間節點，把采購項目規范管理工作上升到重要工作來抓，并列入年度目標考核，有效校正糾偏，促進采購項目規范管理常態化、長效化，防止隱患變成問題，疏忽造成漏洞，推動采購項目規范管理由解決面上問題向解決深層次問題延伸，嚴格按照規定任務逐步推進采購項目規范管理工作。

結束語

根據采購形勢、目的及標準化的管理和優化，從煙草企業采購計劃，以采購管理辦公室作引導，各采購時間結點前后關聯，標準化統一管理，不斷地總結經驗，為煙草企業招標采購，預算編制、降本增效等工作提供數據支撐。

使采購項目標準化管理經驗得到推廣，構建采購管理信息平臺，降低采購成本，提高采購項目效率。統一的標準和現場管理模式，規范的管理能展示出煙草企業的形象。同時，采購項目標準化管理是一個企業發展、做大做強的基礎，煙草企業能否形成采購項目管理標準化，標準化能否得到執行落實，對煙草企業在今后的競爭中能否保持領先地位，具有深遠的影響。

參考文獻

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