作為建設現代化煙草經濟體系推動高質量發展的重要舉措——建設結構協調優化的供需動態平衡體系——從適應個性化、多樣化和不斷升級的消費趨勢的角度，以提高供給質量為牽引，努力實現供需動態平衡。在具體實踐中，這一體系逐漸完善成為動態平衡的狀態和要求，成為貫徹落實「十六字」調控方針重要而又關鍵的標準與坐標。

從近幾年的情況看，建設高水平的供需動態平衡為保持良好市場狀態、保持經濟平穩運行塑造了最大基本面。一是突出了平衡的根本要求，在解決失衡的同時最大程度避免出現新的失衡。二是形成了動態的機制，該調就及時調，該控就堅決控。三是以更高水平為目標追求持續改善，不斷提升運行調控的科學性、系統性和措施動作的預見性、針對性。

但是今年的情況又很不一樣，有很多新變化、新壓力。

這并不是政策有問題，也不是政策執行有偏差，而是外部環境發生了變化，打破了之前的平衡。這里面，有看得見的消費復蘇不及預期、消費分化超出預期，包括社交節禮等消費場景的壓縮，更大的隱形的改變在于，疫情三年對民眾造成的心理創傷，使得大家至少在一段時間內更加厭惡風險，行為更加保守，更傾向于增加儲蓄，「非必要不開銷」。

所以我們看到，原本投放數量是正常的，投放節奏也是合理的，但因為需求沒有以前旺盛，消費沒有以前活躍，讓正常變得不正常，讓合理變得不合理。這也讓運行調控的作用和效果低于預期，原來只要動作措施一上來，很快就會有效果體現，尤其狀態好轉來得快而及時，但今年就不太行了，一系列的動作措施下去，更多是維持住情況不會變得更糟，并沒有明顯轉好。

從目前的情況看，新的不平衡仍然集中在高端偏松和低端過緊兩個大的方面。

盡管有堅決的停投動作，但高端市場、高端品牌依然是目前壓力最大的板塊。和 4、5 月份的相比，現在當然有很多積極的變化，但也止步于有一些好的起色。一是除了個別品規之外，整體的供需還是偏松狀態；二是狀態有好轉，但距離理想狀態、最好狀態還有不小的差距；三是即便如此，受限于需求端的活力不足，回暖向好的基礎并不牢固，稍微有風吹草動就會前功盡棄。

而中低端市場的情況也差不多，雖然最近兩個月有了很大的改善，7、8 月份的三類煙——特別是低三類——和低價位產品投放數量有所增加、投放節奏明顯加快，積極緩和了供需矛盾，也穩定了當期的銷量增長，但不僅投放數量、投放節奏、投放品牌距離真實需求還有一定差距，而且因為消費分化以及消費降級放大了低端產品需求，還需要新的動態平衡。

解決問題的辦法，還是要回到高水平的供需動態平衡上來。

半年會上對此作了兩個非常關鍵的安排布置，一個是「兩個堅決」，堅決避免脫離當地經濟發展水平和居民消費能力追求「揠苗助長」式的指標增長和結構提升，堅決避免只看眼前不顧長遠追求「透支未來」式的跨越發展和高速增長。另一個是從市場需求出發，關注和滿足不同群體消費需求，統籌高中低價位卷煙協調供應，從供給的角度提升平衡性、協調性。

眼下，高端要解決的。

一是心態問題。狀態調整不能拖，但品牌發展不能急，尤其面對風險壓力、趨勢變化，千萬不能病急亂投醫，更何況現在還沒病，只是外部環境發生了變化，引起了身體的不適應、不舒服。這個時候，亂吃藥不行，急于看到效果更不行。所以，只有對具體情況了然于胸，對趨勢判斷心中有數，才能沉著應對，也才能做到慢調細養。

二是技術問題。投放建設很重要，但不能只有投放建設，也不要指望著投放建設能夠包治百病。除了繼續圍繞精細、精準兩個維度提高運行調控的預見性、針對性，更重的還是要通過技術創新，以新技術、新產品來創造新體驗、新價值，進而調動新消費、新需求，品牌層面也要圍繞有溫度的情感連接和有價值的情緒承載來與時俱進地維護價值感、鮮活感。

三是預期問題。現在零售客戶壓力不下，信心也不是很足，市場上彌漫著揮之不去的觀望情緒。之前高價位產品的堅決停投，傳遞了堅定決心和清晰信號。現在要做的，既有該調果斷調、該停堅決停的堅持與一以貫之，也要將穩定預期傳遞出來，幫助零售客戶解決實際問題、具體困難，防止和避免出現破窗效應、踩踏效應。

同時，低端要糾正的。

一是態度問題，重新認識低價位產品對于穩需求、穩增長的特殊意義。「有計劃低組織煙草專賣品的生產和經營」，是《煙草專賣法》的根本要求，是煙草專賣治理體系的題中之義。統籌高中低價位產品協調供應，尤其保證低價位產品的供應是行業所應履行好的社會責任。也正因為此，對待低價位產品的合理供應，就不能只是從生產經營的角度來加以考量。

二是成本問題。一方面，今天的低價位產品大部分是上市已久的老產品，當年的產品標準是遠遠高于現在的實際價值，延續至今再疊加上原輔材料的價格上漲，低價位產品還有優化的空間和必要。另一方面，從簡化產品包裝、優化生產布局、推進就近產銷、降低物流成本等方面，也可以做一些整體性、聯動性的考慮，減輕低價位產品的成本壓力。

三是策略問題。低價位產品供應，不是今天冒出來的新問題，也不是現在提出來的新要求，如果說之前更強調蓄水池作用，目前則更突出協調性要求，這從根本上要求我們，對于低價位產品仍然要堅持系統思維，注重從長計議，在整體面上有所保證的基礎上，根據不同區域、不同階段的供需變化、目標任務來動態進行調整優化、有效落實。

所以，保持高水平的供需動態平衡在解決思想認識之后，需要的就是在堅定執行過程中持續的能力提升。