編者按：前段時間，瑞幸和茅臺全網(wǎng)“殺瘋”了。瑞幸與茅臺的合作可謂銷量、聲量雙豐收，高熱度背后也值得我們思考：創(chuàng)新激發(fā)品牌創(chuàng)造，資源助推產(chǎn)品效益。

隨著時間的推移，卷煙行業(yè)在中國的發(fā)展經(jīng)歷了翻天覆地的變革。這是一場傳統(tǒng)與未來的交鋒，一場從煙草專賣制度建立到現(xiàn)代化發(fā)展的壯麗歷程。

在煙草專賣制度建立以來，中國煙草在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中突破，行業(yè)整體競爭實力不斷增強(qiáng)，民族卷煙品牌已牢牢占領(lǐng)國內(nèi)99%以上的市場份額，中國煙草為“中國制造”樹立了一個成功典范；中國煙草連續(xù)多年上繳財政過萬億，煙草行業(yè)納稅都是第一位，在財政收入中的比值穩(wěn)定在7%左右，為國家財政增收作出了重要貢獻(xiàn)。對標(biāo)世界一流煙草企業(yè)，中國煙草機(jī)制不完善、“大企業(yè)病”等問題尚未徹底根除，全球資源配置和整合能力較低，差距較大，效益指標(biāo)、效率指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等差距較大，特別是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、國際影響力是最大短板，品牌競爭力還需快速提升。

Part.1?

煙草行業(yè)管理體制

中國式特點與發(fā)展

針對煙草行業(yè)的特殊性，我國在推進(jìn)改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，逐步建立、形成和鞏固了一套富有中國特色的國家煙草專賣制度和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的“管理體制”，煙草專賣專營制度的確立，使煙草行業(yè)從分散管理走向集中管理，從各地自由發(fā)展變?yōu)閲覍Ｙu專營，既促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，也強(qiáng)化了煙草控制；既保證了國家財政收入，也維護(hù)了消費者利益。

國家計劃部門對煙葉收購及卷煙生產(chǎn)實行嚴(yán)格的指令性計劃管理是我國煙草專賣制度的主要特點。煙草專賣制度，包含煙草專賣、卷煙生產(chǎn)特許和產(chǎn)量指令性計劃管理三部分內(nèi)容。各省、區(qū)、市的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃由國務(wù)院計劃部門下達(dá)；企業(yè)的卷煙、雪茄煙年度生產(chǎn)計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院計劃部門下達(dá)的計劃再行下達(dá)。1994年我國實行了財稅體制改革，大部分稅收放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，這對煙草行業(yè)的計劃指標(biāo)分配影響巨大。分稅制財政管理體制后，中央對地方的稅收返根據(jù)財政基數(shù)和兩稅增長來確定的，各地卷煙計劃基數(shù)與財政基數(shù)緊密相關(guān)，這樣使得各地卷煙生產(chǎn)的計劃相應(yīng)地被固化下來，無法按照市場和效益的原則進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

行業(yè)多措并舉推動卷煙計劃指標(biāo)合理流動，努力緩解卷煙生產(chǎn)的計劃性與卷煙消費的市場性矛盾。一是上世紀(jì)90年代煙草行業(yè)的計劃指標(biāo)買賣。由于計劃指標(biāo)難以調(diào)整，為了推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，國家煙草專賣局從1994年開始實施以有償轉(zhuǎn)讓為主要特點的“卷煙生產(chǎn)計劃省際間調(diào)整”辦法，在一定范圍內(nèi)允許各地區(qū)進(jìn)行卷煙計劃指標(biāo)的增減調(diào)整。當(dāng)時的上海煙草集團(tuán)公司以8500萬元買斷了青海樂都卷煙廠的3.5萬箱卷煙生產(chǎn)計劃，長沙卷煙廠以1750萬元買了湖南的永順卷煙廠3.5萬箱5年的計劃。

二是市場化取向改革，加快計劃指標(biāo)朝著有利于資源優(yōu)化配置的流動。2003年，國家局逐步加快關(guān)停小煙廠和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組的步伐。通過成立各省中煙公司，取消省內(nèi)各家煙廠的法人資格，卷煙生產(chǎn)計劃指標(biāo)逐步集中到生產(chǎn)效率較高、市場接受度高的大煙廠和大品牌，資源配置得到了優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2011年，全國具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)量由143家減少至30家。全國卷煙品牌數(shù)量從1183個減少到124個，年均減少106個；卷煙產(chǎn)品規(guī)格從2804個減少到1014個，年均減少179個。

三是合作生產(chǎn)，市場引導(dǎo)行業(yè)不斷創(chuàng)新資源配置新方式。2003年，長沙卷煙廠與石家莊卷煙廠開始了品牌聯(lián)營加工，在石家莊卷煙廠加工生產(chǎn)“白沙”品牌，開啟了行業(yè)品牌合作生產(chǎn)的先河。之后，國家局不斷出臺相關(guān)政策措施，規(guī)范合作生產(chǎn)的運作方式與流程，制定了卷煙品牌定向整合的指導(dǎo)意見。取得突破后，合作又由定向整合變?yōu)楹献魃a(chǎn)。合作生產(chǎn)是需大于產(chǎn)的優(yōu)勢品牌擴(kuò)張和相對弱勢企業(yè)計劃資源的有效利用，實際上就是計劃指標(biāo)在省際間、品牌間流動。這種品牌聯(lián)營加工照顧了相關(guān)方利益，形成了多方共贏的局面。

Part.2?

煙草稅制

地方財政與資源配置的紐帶

1994年分稅制體制改革按照“存量不動、增量調(diào)整、逐步提高中央的宏觀調(diào)控能力，建立合理的財政分配機(jī)制”的原則進(jìn)行，實行“三分一返一轉(zhuǎn)移”是基本內(nèi)容。即按稅種劃分中央與地方的稅收收入范圍；根據(jù)中央與地方的事權(quán)，劃分財政支出范圍；分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)；建立中央對地方的稅收返還制度。中央財政對地方財政的稅收返還是以1993年為基期，即按分稅制后1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額作為中央財政今后對地方稅收返還的基數(shù)。而且為調(diào)動地方組織中央稅收的積極性，中央稅收返還額按各地增值稅、消費稅“兩稅”的增長及1：0.3的系數(shù)遞增，即地方上述兩稅每增長1%，中央財政對地方稅收返還增加0.3%，如果1994以后中央凈上劃收入達(dá)不到1993年的基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

分稅制下，卷煙消費稅雖然是中央稅種，增值稅75%歸屬中央財政收入，但由于這兩稅都是各地基數(shù)里的重要、甚至是一些地區(qū)的主要組成部分，各地要保基數(shù)，就要保煙草兩稅穩(wěn)定實現(xiàn)，否則就很難完成基數(shù)，中央就要扣減稅收返還額；如果要得到中央稅收返還的增加，就必須要保持兩稅的增長。可以說消費稅也直接影響中央對地方的稅收返還的增量的多少，因此，煙草消費稅對地方財政收入的影響很大。

總之，煙草行業(yè)的高稅收和現(xiàn)行財稅體制，導(dǎo)致了煙草行業(yè)與地方財政收入或地方利益的高度相關(guān)，地方政府從本身利益最大化考慮，有保護(hù)和發(fā)展本地卷煙企業(yè)和制品，限制和封鎖外地?zé)煵萜髽I(yè)和制品的動機(jī)。而煙草專賣體制在實際執(zhí)行中的扭曲，又使得進(jìn)行地方封鎖和地方保護(hù)有了最有力的手段。這是我國目前煙草行業(yè)存在諸多問題的根本原因。

從中國煙草業(yè)在傳統(tǒng)中的創(chuàng)新，到品牌力的崛起和資源的優(yōu)化配置，我們探討了卷煙行業(yè)現(xiàn)代化之路的不同方面。然而，這僅僅是開始。