布勞頓尼古丁服務(wù)公司首席監(jiān)管官Nveed Chaudhary博士討論了歐盟對下一代產(chǎn)品的立場，以及這對減少總體煙草危害意味著什么。

Nveed解釋了提議的措施是什么以及它們可能如何實(shí)施。

歐盟的目標(biāo)?

2月初，一篇關(guān)于歐盟對“煙草替代產(chǎn)品”（NGPs——下一代產(chǎn)品）的立場的文章發(fā)表了。在下文中，我們將對此展開探討，包括擬議的措施是什么，它們可能如何實(shí)施，以及最重要的是，這對減少歐盟總體煙草危害意味著什么。

提議的核心措施是規(guī)模宏大的歐洲抗癌計(jì)劃，抗癌是歐盟主席Ursula von der Leyen的首要任務(wù)。作為實(shí)現(xiàn)這些措施的一部分，其目標(biāo)是到2040年為止，歐洲煙民的比例從目前的25%降至5%。

這些目標(biāo)本身就充滿了差異性和非相關(guān)性；煙草使用和替代產(chǎn)品的使用之間需要有一個明確的定義。在上述核心目標(biāo)中，不可避免地需要闡明的問題是，從消費(fèi)可燃性香煙轉(zhuǎn)向下一代產(chǎn)品是否會被視為成功。很明顯，在未來20年里，讓20%無法戒煙的吸煙者改用下一代產(chǎn)品，對歐盟公共衛(wèi)生而言，可能是巨大而積極的貢獻(xiàn)。

歐盟委員會承諾對煙草相關(guān)產(chǎn)品采取更嚴(yán)格的立法措施，這似乎是朝著正確方向邁出了一步，盡管在歐盟委員會提及”煙草相關(guān)產(chǎn)品”時，人們對“煙草相關(guān)產(chǎn)品”的實(shí)際含義缺乏明確的理解。很明顯，在無煙未來的愿景中，可燃性香煙將面臨最嚴(yán)格的限制，但將可燃性香煙、含煙草產(chǎn)品和無煙草、不含可燃尼古丁的產(chǎn)品放在同一類目下一刀切，這公平嗎？

歐盟委員會副主席Margaritis Schinas最近所說的“吸煙是最大可避免的風(fēng)險”是有道理的。然而，副主席沒有承認(rèn)的是，對于目前的吸煙者來說，如果沒有足夠的機(jī)會獲得科學(xué)證實(shí)的下一代產(chǎn)品，這種風(fēng)險將是“不可避免的”。

稅收和消費(fèi)稅

報告指出，歐盟的目標(biāo)是增加煙草稅，修訂最低消費(fèi)稅稅率，以及統(tǒng)一征收新煙草產(chǎn)品的稅。同樣，為了實(shí)現(xiàn)無煙的未來，在不完全禁止的情況下，提高對可燃性香煙的財(cái)政和消費(fèi)稅似乎是一項(xiàng)積極的政策。然而，對新型煙草產(chǎn)品全面統(tǒng)一征稅似乎還為時過早。歐盟委員會在決定征稅時需要考慮許多重要因素。根據(jù)產(chǎn)品的組成部分和其科學(xué)驗(yàn)證能夠減輕風(fēng)險的水平以及它們對總體健康危害的不同應(yīng)該對下一代產(chǎn)品制定不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)歐盟委員會將在年底前就電子煙統(tǒng)一稅做出決定。

本周泄露的一份提議中，德國政府計(jì)劃2022年推出電子煙的稅收計(jì)劃，對含有尼古丁電子煙液征收高額煙草稅和消費(fèi)稅——在德國，煙草稅之前不是針對電子煙征收的。向電子煙征稅能夠增加德國的財(cái)政收入，提高稅收和消費(fèi)稅的舉措受到該國許多人的歡迎，其中包括癌癥研究中心的戒煙部門。

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降低危害

這個觀點(diǎn)在歐盟委員會內(nèi)部似乎得到了一些支持；據(jù)報道，歐盟抗癌特別委員會成員、意大利環(huán)境保護(hù)部門的Peitro Fiocchi曾表示，認(rèn)為下一代產(chǎn)品無法降低對人體健康的危害是一個“重大錯誤”。盡管下一代產(chǎn)品的整體理念是積極且有助于降低危害的，然而，設(shè)備、尼古丁成分和產(chǎn)品的實(shí)際使用之間存在著巨大的差異，因此，實(shí)施分類監(jiān)管將是一個避免出錯的解決方案。

抽煙的危害是顯而易見的。幾十年的流行病學(xué)研究表明，吸煙會誘導(dǎo)大規(guī)模的發(fā)病率和死亡率。直到最近的研究顯示，煙草中的“活性成分”尼古丁只能通過燃燒從煙草中提取，而正是燃燒產(chǎn)生的煙霧中的高濃度化學(xué)物質(zhì)引發(fā)的疾病。幾乎可以肯定使用無需燃燒煙草的電子煙相較于傳統(tǒng)卷煙而言，對健康的危害更低。但是，現(xiàn)在有新的數(shù)據(jù)表明，消除煙草作為NGP的組成部分可能能進(jìn)一步降低危害，那么，將沒有煙草或吸入尼古丁的藥物輸送到肺部脆弱結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)品（即尼古丁袋）的風(fēng)險狀況又如何呢？顯然，這出現(xiàn)一個論點(diǎn)，即它們并不都具有相同的風(fēng)險特征，因此，歐盟應(yīng)該考慮根據(jù)下一代產(chǎn)品的組成部分以及證明其減少危害的可能性的科學(xué)數(shù)據(jù)，考慮更具體的稅收政策。

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對吸煙者而言，下一代產(chǎn)品能夠提供一種新的戒煙方式，即通過上市的各種產(chǎn)品滿足不同煙民的需求，進(jìn)而潛移默化地達(dá)到讓煙民完全停止使用尼古丁類產(chǎn)品的目的。根據(jù)不同產(chǎn)品與可燃性香煙的危害對比，對不同類型的電子煙進(jìn)行清晰的分類，一方面，為歐盟的《歐洲抗癌計(jì)劃》提供了一部分通用框架，另外一方面，也向現(xiàn)有的成年煙民展示了哪些產(chǎn)品的危害更小，以及如何走向無煙的未來的清晰展望。鑒于最近的媒體頭條和監(jiān)管的不確定性，目前煙民們對電子煙和其他下一代產(chǎn)品的相對風(fēng)險的認(rèn)識十分混亂。

歐盟衛(wèi)生專員Stella kyrikids最近表示，抗癌計(jì)劃是一個“改變游戲規(guī)則的戰(zhàn)略”，然而，ECigIntelligence最近報道稱，歐盟內(nèi)部人士表示，“（降低危害）將是未來幾個月的戰(zhàn)斗。”

顯然，為了使歐盟的煙民減少20%，只能通過協(xié)調(diào)和智能框架協(xié)議來實(shí)現(xiàn)，將可燃性香煙的危害闡明，并將下一代產(chǎn)品能夠降低對健康危害的科學(xué)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給公眾。只有批準(zhǔn)高質(zhì)量和有科學(xué)報告支撐的下一代產(chǎn)品上市，才能實(shí)現(xiàn)歐盟委員會的目標(biāo)，20年可能太久了，無法等待。我們的目標(biāo)是通過科學(xué)的標(biāo)，從而加速無煙化未來的形成。

Broughton Nicotine Services（布勞頓尼古丁服務(wù)公司）是美國一家全球合約研究機(jī)構(gòu)(CRO)，提供全面集成的端到端服務(wù)，我們擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的ENDS項(xiàng)目經(jīng)理和專家，可協(xié)助電子煙企業(yè)遞送美國售前煙草產(chǎn)品申請（PMTA）和歐盟煙草制品指令（TPD）申請。