在大幅提高稅率等動作之后,煙草非法貿易在某些國家呈愈演愈烈之勢,多國成為走私和假冒煙草產品的中轉站和銷售市場。在稅收大量流失的嚴峻形勢下,各國逐漸將打擊走私和假冒煙草產品行為提到重要的位置。
目前,在世界煙草業轉型和新冠肺炎疫情持續的大背景下,煙草非法貿易呈現新的特點。
隨著菲莫國際等跨國煙草公司將產品布局向新型煙草產品傾斜,新型煙草產品的受眾日益廣泛,新型煙草產品走私行為在非法貿易總量中占比顯著上升。
自2020年新冠肺炎疫情全球暴發以來,因疫情防控需要,空中交通和貨運大量減少,煙草走私適應性地轉向陸運、國際小包裹郵寄等方式。一些國家的黑市交易內容發生變化。因物流受限,走私卷煙難以獲取,在某些對煙葉種植監管較松的國家如澳大利亞,不法賣家開始提供新的煙葉產品作為卷煙的替代品。而疫情導致的執法力度降低,也令馬來西亞、菲律賓等國家的黑市交易更加猖獗,令原本就烏煙瘴氣的卷煙市場雪上加霜。
在疫情的催化下,煙草非法貿易如同破了的膿瘡,暴露了一些長期存在的漏洞,以及某些國家對煙草貿易監管的不到位。比如,免稅行業被推到了聚光燈下,面臨參與煙草非法貿易的指控。一些國家開始反思既往的做法,嘗試采取真正有效的措施。比如澳大利亞,建議將針對涉煙違法行為的監管責任從衛生部門轉移到民政事務部門,并填補之前的監管空白,把在零售點開展的執法行動合理合法化,從銷售端破壞非法貿易生存的土壤。有的國家從生產源頭抓起,加強稅收監管,提高生產假冒煙草產品的成本。
很明顯,在一些國家,一味提高卷煙消費稅使得合法煙草產品價格畸高。受經濟規律驅使,在消費者的自由選擇下,多國逃稅、走私等現象成為常態,繼而使得國家稅收進一步流失。但相關國家并未公開反思這一做法,仍舊在打擊非法貿易和提高稅收之間態度曖昧,也給消費者造成了負擔和困擾。還有一些國家,法律法規不夠健全,內部腐敗時有發生,消耗了大量人力物力打假打私,治標不治本,疫情一來,非法煙草貿易來得更兇猛,之前的努力也付諸東流。
伴隨認證技術的進步,實施追蹤制度成為煙草流通領域主動或被動的選擇。歐盟近年來力推通過唯一識別碼實現對煙草產品的追蹤和追溯,但是各方聲音不一。一方面,當事制造商和貿易商對成本的增加頗有微詞;另一方面,電子領域的仿冒使得該措施沒有實現預期的效果。有人建議將電子標簽與實體標簽相結合,給貨品上個“雙保險”,但這一建議的可操作性、經濟性和有效性尚未得到證實。
不過,隨著煙草非法貿易對國家和合法企業的利益損害越來越明顯,相關方已經注重在國際和國內開展聯合,加大投入力度,借助現代科技手段打擊煙草非法貿易。相信在一些問題亟待解決的國家和地區,制假販假和走私的鏈條被有效遏制指日可待。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察