長期以來，在公共健康倡導者和其他利益集團的推動下，煙草一直受到各國政府和主流媒體的抨擊。越來越多的人呼吁世衛組織和反煙草運動在煙草控制問題上采取不寬容、唯禁欲的立場。

新西蘭推出新立法 無煙之國的目標仍待考量

2011年，新西蘭政府曾雄心勃勃地計劃到2025年將新西蘭打造為無煙之國，此后不斷加碼控煙力度。2021年12月，新西蘭推出了一項新的立法，14歲及以下的人將被終身禁止購買煙草，這在全球尚屬首例，引起了全世界的關注。政府將每年提高一次吸煙年齡，這實際上阻止了后代購買卷煙。以擴大終身禁煙的人口比例。該法案將于2022年出臺，關于合法吸煙的年齡限制將于2023年實施。

除提高合法吸煙年齡外，政府同時采取其他措施，讓2008年及以后出生的人難以購買煙草，以努力實現其在未來四年內全國徹底無煙的目標。新西蘭政府的措施還包括將煙草產品中尼古丁的合法含量降低到極低水平，減少可以合法出售香煙的商店，以及增加戒煙服務撥款。這項新法規不會限制電子煙的銷售。法律生效后，政府將把向新生代年輕人出售或供應煙草產品的行為定為犯罪。

盡管該舉措受到公共衛生和反煙草部門的稱贊，但許多人認為太苛刻，與許多政策最近采取的更為自由的方向形成鮮明對比，例如有關大麻的政策。不過，這個計劃能不能順利實現仍待考量，此前有模型預測，“2025無煙之國”的目標到2061年才能真正完成。與此同時，顯而易見的是，這些禁令剝奪了人們的選擇權，這是大多數成年人享有的最基本的自主權，可以做出個人選擇，自主決定愿意做什么或不做什么，是否冒險。

“禁果”一直誘惑著我們人類。而且，與其他禁令一樣，越是禁止某些東西，越是增加了它的吸引力。如果年輕人不被允許合法購買煙草或煙草產品，那他們還會離開黑市嗎？這只會刺激非法貿易，增加年輕人購買低劣、危險產品的風險，而這反過來會對吸煙者的健康產生更有害的影響。由于高額賦稅，新西蘭和許多其他國家的非法煙草貿易已經蓬勃發展。這項針對子孫后代的禁令只會使走私者和有組織犯罪從事的非法煙草貿易更加有利可圖。

印度重稅嚴法致非法卷煙急劇增加

印度是一個煙草大國。該國人口13.9億左右，其中約70%為15歲以上人口。成年人口中，28.6%的人使用煙草（包括可燃煙草和無煙煙草產品）；10.7%的人使用多種煙草產品，約有4%的人只使用卷煙。

與許多其他國家一樣，印度的非法煙草問題也日趨嚴重。在全球研究公司歐睿國際針對非法卷煙貿易的排名中，印度位列全球前五。歐睿國際的數據顯示，2020年印度的非法卷煙高達281億支，占煙草產品市場的27.6%。

這主要是由于印度對煙草征收重稅、采取極端的控煙法規，導致該國的非法煙草制品尤其是非法卷煙急劇增長，達到了令人難以置信的程度。在2017年7月之前，卷煙需要繳納特定的聯邦消費稅率，各邦還有自己的從價稅。自2017年7月1日起，卷煙出廠價都要以28%的最高GST稅率征稅。此外，還增加了GST補償稅（GSTCC），由均一稅率和從價稅構成。除此之外，還有基本消費稅率（BED）及國家災難應急稅（NCCD）等。當前的稅收系統已經讓印度的卷煙業壓力重重。顯然，稅收負擔最終會轉嫁到終端消費者身上，讓非法經營者從事非法活動更加猖狂,導致該國的非法卷煙數量飆升了44%。

印度卷煙通常以10支或20支整包售賣，但也經常單支出售。本地的經濟型非法卷煙每支售價僅為1-2印度盧比，知名走私品牌每支售價10印度盧比。而合法經濟型品牌的最低零售價格為每支4印度盧比，合法知名國際品牌的零售價格為每支15印度盧比。非法與合法產品之間的價格差非常明顯。

此外，自2016年4月起，印度要求卷煙包裝必須印制圖片健康警語，而且必須占煙草制品包裝正反兩面85%的面積。相比之下，全球卷煙包裝的警語面積平均低于45%。有趣的是，印度市場研究局（IMRB）在健康警語新規定生效不久后進行的一項調查顯示，消費者轉頭購買沒有此類健康警語的走私卷煙。顯然，吸煙者遠離合法產品，卻讓那些非法經營者發現商機，他們向該國走私了大量卷煙，這些產品包裝不但沒有令人不快的圖片警語，而且很有吸引力。更糟糕的是，由于新冠疫情導致全球合法制造商的供應鏈中斷，犯罪團伙從新冠疫情中獲利頗多，而且從某種程度來說這種情況還將持續。

非法煙草貿易激增的糟糕程度，從國家和各邦的報紙上可見一斑。幾乎每天都有關于在印度漫長、松散的邊境和倉庫查獲走私案件的報道，而且走私煙草數量驚人。顯然，執法機構在努力遏制非法貿易方面的工作非常值得稱贊。但考慮到非法煙草制品的總量，這似乎仍是一場艱苦卓絕的斗爭。遺憾的是，執法會受到印度冗長、繁瑣的法庭程序的影響，違法者常常受到“象征性的懲罰”后逃之夭夭。

菲律賓非法貿易或將加劇

菲律賓煙草業受煙草機構（IACT）的監管。IACT的主要職責是管理和實施《2003年煙草監管法案》（RA 9211）的規定。例如，該法案禁止在所有封閉的公共場所吸煙。然而，當地政府單位還有相當多的條例，而且限制了吸煙區域，超出了法律規定的范圍。

與此同時，《共和國法案10643》規定了有關健康警語的要求。圖形健康警語至少覆蓋卷煙包裝正反面50％的面積。此外，還必須在至少一個側面上印制健康警語。這些警語模板由衛生部制定、發布，所有卷煙制造商必須使用，每兩年更換一次。

與東盟的鄰國和亞洲許多其他國家一樣，菲律賓也同樣面臨著非法煙草問題。最近，眾議院籌款委員會主席Joey Salceda預計，年度財政收入損失為300億至600億比索（合6-11.8億美元），無論以何種標準來看，這都是一筆巨大的損失。

與其他一些亞洲國家相當復雜的煙草稅收制度相比，菲律賓采用了一個相當直接的平衡法。20支裝的卷煙征稅50比索，2023年及以前，這一稅率每年增加5.00比索，從2024年開始，稅率將每年增加5％。加熱煙草制品和電子煙液產品也同樣采用這種簡單的稅收制度。

基于之前的執法行動，很明顯，本地和跨國聯合企業都與非法貿易有關。繼續提高稅率將進一步加劇非法貿易問題。僅在2020年，邊境當局扣押了5億支非法卷煙。“這一數字甚至沒有包括實際已經流入市場的卷煙。如果卷煙稅率繼續增加，只會刺激更多的走私行為。

交易利潤豐厚，令人無法抗拒。在菲律賓遭受新冠疫情之前，根據市場需求的情況，犯罪團伙生產一大箱非法卷煙（10,000支）的成本在6,000到12,000比索之間（約118-236美元）。相比之下，一大箱合法的本地品牌的成本為50,000比索，國際品牌的成本更高。這些非法卷煙以每支2-3比索的價格出售給消費者時，會產生極高的凈利潤。

不丹改變立場

長期以來，不丹被認為是世界上擁有最嚴苛反煙草法律的國家。2004年，不丹成為第一個在全國范圍內禁止一切形式的煙草銷售以及禁止在所有公共場所吸煙的國家。2010年，不丹出臺了《煙草控制法》，禁止煙草產品的種植、制造和貿易，但仍然允許吸煙者進口受管制數量的煙草產品，盡管需繳納重稅（如果個人從第三國帶入煙草產品，則征收100%的銷售稅和100%的海關稅）。然而，自2021年7月2日起，不丹也改變了立場，《煙草控制（修正）法案》開始生效，允許煙草、煙草制品的銷售、分銷、購買、持有和運輸，但不允許生產和制造。煙草和煙草制品的100%銷售稅也被取消。

新加坡和馬來西亞考慮類似禁煙令

新加坡和馬來西亞都在考慮對下一代實行類似于新西蘭的禁煙令。馬來西亞衛生部長凱里·賈瑪魯丁（Khairy Jamaluddin）宣布，他將在2月28日至3月24日舉行的議會會議上提交一項新的煙草和吸煙控制法案。新提案將取代現行的煙草產品控制立法，并將對電子煙和霧化產品進行監管。目前尚未宣布禁令的擬議日期或受禁令影響的人的出生年份。

新加坡衛生部高級政務部長許寶琨(Koh Poh Koon)表示，政府對群體吸煙禁令的想法持開放態度，并將研究新西蘭的禁令，以了解新西蘭如何實施該禁令、有效性如何，以及該禁令如何適用于新加坡。然而，他提醒說，需要考慮一些因素。一是新加坡年輕人一般不吸煙，這一點和其他國家不一樣。相反，更大的擔憂是電子煙。

許寶琨稱，新加坡降低吸煙率的最有效措施是上調煙草稅。不過，新西蘭對調漲煙草稅持不同看法，認為提高煙草稅將不公平地懲罰窮人，并引用新西蘭衛生部副部長阿伊莎·韋拉爾（Aysha Verrall）的話說，“此舉將進一步懲罰努力戒煙的吸煙者。”

盡管如此，基于年齡的類似禁令令人望而卻步，似乎對人們并沒有多大好處。新西蘭政府和其他準備加入這一行列的國家政府似乎越界了。他們沒有出臺以安全和最大限度地減害為最終目標的法規，而是選擇侵犯人們的基本權利，命令他人如何生活。