2021年《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）182個(gè)締約方結(jié)合《公約》要求，在減少煙草需求、減少煙草供給等方面取得積極進(jìn)展，其中新型煙草制品監(jiān)管更趨于嚴(yán)格化、系統(tǒng)化。重點(diǎn)主體持續(xù)推進(jìn)全球控?zé)煿ぷ髡归_(kāi)。受新冠肺炎疫情影響，全球控?zé)熉募s工作整體保持嚴(yán)格態(tài)勢(shì)的同時(shí)呈現(xiàn)新變化，一方面多種形式的控?zé)煷胧┫嗬^出臺(tái)，另一方面經(jīng)濟(jì)衰退影響部分控?zé)煷胧┑膱?zhí)行力度，此外，相關(guān)人士呼吁將減少煙草危害納入《公約》執(zhí)行層面。

一、《公約》締結(jié)情況

2021年是《公約》生效的第16年。2021年沒(méi)有國(guó)家新加入《公約》，《公約》締約方數(shù)量仍為182個(gè)，覆蓋全球90%以上人口。

二、《公約》重點(diǎn)措施實(shí)施進(jìn)展

（一）價(jià)格和稅收措施

《公約》第6條規(guī)定，各締約方應(yīng)采取價(jià)格和稅收措施以減少煙草消費(fèi)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，在數(shù)據(jù)可得的181個(gè)國(guó)家中，69個(gè)國(guó)家卷煙稅率在50%～75%之間，49個(gè)國(guó)家卷煙稅率在25%～50%之間，40個(gè)國(guó)家卷煙稅率在75%以上，23個(gè)國(guó)家低于25%。2020年全球煙草平均綜合稅率為55%，比2018年低2個(gè)百分點(diǎn)，稅率中位數(shù)為60%，比2018年低3個(gè)百分點(diǎn)。

2021年，新冠肺炎疫情持續(xù)流行使全球衛(wèi)生系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。為進(jìn)一步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)控?zé)熉募s目標(biāo)，各締約方在煙草價(jià)格和稅收政策方面采取了不同措施。澳大利亞、芬蘭、菲律賓和捷克等締約方繼續(xù)實(shí)施增稅政策。德國(guó)頒布新的法案，規(guī)定卷煙稅率將逐步增加。俄羅斯規(guī)定單包卷煙最低零售價(jià)為108盧布（1盧布約合人民幣0.11元），零售商禁止低于最低零售價(jià)銷售卷煙。泰國(guó)調(diào)整卷煙消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)，每盒價(jià)格不超過(guò)72泰銖（1泰銖約合人民幣0.19元）的卷煙稅率提高至25%，每盒超過(guò)72泰銖的卷煙稅率提高至42%。

同時(shí)，為應(yīng)對(duì)日趨猖獗的涉煙非法貿(mào)易和持續(xù)流行的新冠肺炎疫情，部分締約方放緩對(duì)《公約》第6條的執(zhí)行。2021年，土耳其將煙草制品的特別消費(fèi)稅從67%下降至63%，以緩解通貨膨脹壓力。不丹批準(zhǔn)《2021年煙草控制（修正）法案》和《2021年不丹稅收法案》，取消全面禁煙令，允許銷售、購(gòu)買、分銷和運(yùn)輸煙草制品，并取消對(duì)煙草制品征收100%的銷售稅。

（二）防止接觸煙草煙霧

《公約》第8條規(guī)定，各締約方應(yīng)采取措施以防止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具等公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧。世界衛(wèi)生組織將公共場(chǎng)所主要分為8種：醫(yī)療設(shè)施，教育設(shè)施（除大學(xué)），大學(xué)，政府辦公樓，其他室內(nèi)辦公室和辦公場(chǎng)所，餐廳，咖啡廳、酒吧、夜店等場(chǎng)所，公共交通工具。

防止接觸煙草煙霧在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎āＤ壳?#xff0c;56個(gè)國(guó)家尚未采取公共場(chǎng)所禁煙措施或僅在1～2種公共場(chǎng)所禁煙，43個(gè)國(guó)家在3～5種公共場(chǎng)所禁煙，29個(gè)國(guó)家在6～7種公共場(chǎng)所禁煙，67個(gè)國(guó)家在上述8種公共場(chǎng)所禁煙。其中，29.5%的高收入國(guó)家、23.8%的中等收入國(guó)家和44.5%的低收入國(guó)家未采取或僅在少數(shù)公共場(chǎng)所采取禁煙措施，包括美國(guó)、德國(guó)、意大利、丹麥、芬蘭、韓國(guó)等。

埃及政府發(fā)布指令，全面禁止在衛(wèi)生和教育設(shè)施、政府辦公樓、體育和社交俱樂(lè)部、青年中心以及衛(wèi)生部宣布的其他場(chǎng)所吸煙。新西蘭通過(guò)法案，禁止在載有18歲以下未成年人的車輛上吸煙或使用電子煙。

（三）成分管制和披露

《公約》第9條和第10條規(guī)定，各締約方應(yīng)采取有效措施進(jìn)行煙草制品成分管制和披露。相較于其他條款，第9條和第10條實(shí)施進(jìn)展緩慢。根據(jù)《公約》締約方第八次會(huì)議決議，世界衛(wèi)生組織成立專家小組審查實(shí)施情況不佳的原因，將其歸結(jié)為對(duì)《公約》條款理解不足、技術(shù)能力和人力資源不足、資金缺乏、法律訴訟和政治挑戰(zhàn)等。《公約》締約方第九次會(huì)議審議了三份報(bào)告，實(shí)質(zhì)性討論推遲到締約方第十次會(huì)議進(jìn)行。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織最新統(tǒng)計(jì)，超過(guò)一半的締約方對(duì)煙草制品的成分進(jìn)行了管制，約一半的締約方對(duì)煙草制品的釋放物含量進(jìn)行了管制；約三分之二的締約方要求煙草制造商或進(jìn)口商向政府披露其煙草制品的成分和釋放物含量，約一半的締約方要求向公眾披露此類信息。

（四）教育、交流、培訓(xùn)和公共意識(shí)

《公約》第12條規(guī)定，各締約方應(yīng)通過(guò)各種傳媒工具和教育、培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)公眾的控?zé)熞庾R(shí)。92%的締約方已采取相應(yīng)的措施提高公民意識(shí)，其中一些締約方維持和發(fā)展了之前建立的運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)，部分締約方組織開(kāi)展了有針對(duì)性的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，或通過(guò)與教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略合作，提高了更廣泛利益攸關(guān)方的參與程度。

（五）廣告、促銷和贊助

《公約》第13條規(guī)定，各締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止或限制煙草廣告、促銷和贊助。世界衛(wèi)生組織將廣告、促銷和贊助分為10類，分別是廣播和電視廣告、印刷出版物廣告、廣告牌和室外廣告、銷售點(diǎn)廣告、免費(fèi)分發(fā)、價(jià)格折扣、品牌延伸、品牌共享、電視電影上的產(chǎn)品植入、贊助活動(dòng)等，其中前四類被定義為直接手段，后六類為間接手段。目前，有40個(gè)國(guó)家尚未采取任何禁止煙草廣告、促銷措施，或未在國(guó)家級(jí)電視、廣播和印刷媒介平臺(tái)上禁止煙草廣告；98個(gè)國(guó)家采取了部分直接或間接手段禁止煙草廣告、促銷。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，18%的高收入國(guó)家、18.1%的中等收入國(guó)家和34.5%的低收入國(guó)家未達(dá)到《公約》的要求，德國(guó)、加拿大、日本、捷克、墨西哥等國(guó)未全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。

（六）煙草依賴和戒煙相關(guān)措施

《公約》第14條規(guī)定，各締約方應(yīng)采取有效措施以促進(jìn)戒煙和對(duì)煙草依賴的適當(dāng)治療。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，超過(guò)80%的締約方借助世界無(wú)煙日等活動(dòng)開(kāi)展戒煙行動(dòng)，近三分之二的締約方制定了國(guó)家戒煙指南，并組織內(nèi)科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和護(hù)士等專業(yè)人員在各級(jí)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、戒煙中心開(kāi)展藥物治療、提供戒煙建議、接聽(tīng)熱線電話等。但新冠肺炎疫情加劇締約方經(jīng)濟(jì)下行壓力，專業(yè)戒煙隊(duì)伍建設(shè)和資源推廣都面臨挑戰(zhàn)。

2021年世界無(wú)煙日的主題是“承諾戒煙”，世界衛(wèi)生組織羅列了100個(gè)戒煙的理由，包括吸煙會(huì)改變?nèi)说娜菝病⑽鼰煏?huì)影響身體健康等。世界衛(wèi)生組織還發(fā)起了為期一年的“承諾在新冠肺炎疫情期間戒煙”的全球運(yùn)動(dòng)，巴西、印度、俄羅斯等29個(gè)國(guó)家是本項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)參與國(guó)家。

2021年，東帝汶衛(wèi)生部在首都帝力啟用了該國(guó)第一個(gè)戒煙中心并開(kāi)通戒煙熱線。巴拿馬在新冠肺炎疫情期間通過(guò)自動(dòng)應(yīng)答系統(tǒng)（ROSA）開(kāi)展戒煙咨詢。匈牙利國(guó)家戒煙支持方法中心開(kāi)發(fā)了一款適用于手機(jī)的戒煙支持應(yīng)用程序。挪威持續(xù)更新移動(dòng)戒煙應(yīng)用程序Slutta，該軟件下載量超過(guò)80萬(wàn)次。利比亞開(kāi)設(shè)戒煙診所并與世界衛(wèi)生組織合作培訓(xùn)醫(yī)生。

（七）打擊非法貿(mào)易

《公約》第15條規(guī)定，各締約方應(yīng)采取有效措施以消除非法煙草貿(mào)易，常見(jiàn)的措施包括許可證制度、印制原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、建立跟蹤和追溯系統(tǒng)、銷毀非法產(chǎn)品等。2021年是《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）生效第四年，各締約方打擊煙草非法貿(mào)易的力度有所增強(qiáng)。76%的締約方制定了打擊煙草非法貿(mào)易的法律，較2018年增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。綜合估計(jì)，卷煙非法貿(mào)易量占全球?qū)嶋H消費(fèi)總量的比重超過(guò)12%。俄羅斯、黎巴嫩等締約方出臺(tái)了一系列打擊煙草非法貿(mào)易的新措施。

（八）保護(hù)未成年人

《公約》第16條規(guī)定，各締約方應(yīng)采取有效措施禁止由或向未成年人銷售煙草制品。實(shí)踐中的主要措施包括提高煙草制品的法定購(gòu)買年齡、禁止分支或小包裝銷售、禁止使用自動(dòng)售煙機(jī)、提高執(zhí)法和懲罰的力度等。目前全球13～15歲青少年煙草使用率約為10%，其中男孩的使用率為12.9%，女孩為7.4%。2021年，新西蘭發(fā)布《2025年無(wú)煙行動(dòng)計(jì)劃》，擬規(guī)定14歲及以下人群終身禁止購(gòu)買煙草制品。印度將購(gòu)買煙草制品的最低法定年齡從18歲提至21歲。以色列擬推動(dòng)新的反吸煙法案，把最低吸煙年齡提高至21歲。斯里蘭卡國(guó)家煙酒管理局（NATA）計(jì)劃在2022年將法定購(gòu)買年齡從現(xiàn)在的21歲提至24歲。南非通過(guò)新法案，要求煙草（包括電子煙）零售商需對(duì)客戶進(jìn)行年齡核實(shí)。此外，尼日利亞、斯里蘭卡、印度等通過(guò)修訂控?zé)煼ò?#xff0c;嚴(yán)格禁止單支卷煙的銷售，以阻止人們尤其是青少年吸煙。

（九）法律責(zé)任

《公約》第19條要求各締約方在必要時(shí)應(yīng)采取立法行動(dòng)或促進(jìn)其現(xiàn)有法律，以處理刑事和民事責(zé)任。2018～2020年，將刑事責(zé)任措施納入控?zé)熈⒎ǖ木喖s方比例從52%上升到58%，其他措施基本保持穩(wěn)定。2021年，美國(guó)電子煙公司JUUL Labs在北卡羅來(lái)納州和亞利桑那州相繼因其產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷策略導(dǎo)致青少年電子煙吸食率激增被訴至法庭，JUUL Labs被判賠償數(shù)千萬(wàn)美元。

三、新型煙草制品監(jiān)管進(jìn)展

2021年，以加熱卷煙、電子煙為代表的新型煙草制品監(jiān)管政策趨于嚴(yán)格化、系統(tǒng)化，越來(lái)越多的國(guó)家制定或修改監(jiān)管政策。基于產(chǎn)品法律屬性的界定，加熱卷煙和電子煙的監(jiān)管邏輯有所區(qū)別。

（一）加熱卷煙

從法律屬性上來(lái)看，加熱卷煙的煙草屬性已經(jīng)明確。世界衛(wèi)生組織在《公約》締約方第八次會(huì)議決議中指出，加熱煙草制品是煙草制品，因此必須遵守《公約》的各項(xiàng)規(guī)定。此后，世界衛(wèi)生組織煙草制品管制研究小組就新型煙草制品特別是加熱煙草制品的研究和證據(jù)起草了報(bào)告，就新型煙草制品的定義、術(shù)語(yǔ)、分類編寫了若干報(bào)告并在締約方第九次會(huì)議中進(jìn)行了形式性討論。一些締約方表示對(duì)新型煙草制品的信息了解還不夠充分，希望世界衛(wèi)生組織提供更充實(shí)的科學(xué)指南，實(shí)質(zhì)性討論將在締約方第十次會(huì)議進(jìn)一步展開(kāi)。據(jù)世界衛(wèi)生組織2020年統(tǒng)計(jì)，除11個(gè)國(guó)家（巴西、朝鮮、埃塞俄比亞、印度、伊朗、墨西哥、挪威、巴拿馬、新加坡、敘利亞、東帝汶）禁止銷售加熱卷煙外，大部分國(guó)家和地區(qū)允許加熱卷煙銷售并對(duì)其進(jìn)行不同程度的監(jiān)管。2021年，柬埔寨宣布禁止加熱卷煙的銷售、使用和商業(yè)化活動(dòng)。

（二）電子煙

不同于加熱卷煙，各國(guó)和地區(qū)對(duì)電子煙的法律屬性還沒(méi)有一致認(rèn)同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有62個(gè)國(guó)家和地區(qū)將電子煙作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管，25個(gè)國(guó)家和地區(qū)將其歸為普通消費(fèi)品，24個(gè)國(guó)家和地區(qū)將其歸為藥品，2個(gè)國(guó)家將其作為毒品或者有害物質(zhì)監(jiān)管。世界衛(wèi)生組織自2008年開(kāi)始為包括電子煙在內(nèi)的新型煙草制品監(jiān)管提供指導(dǎo)，2014年提出締約方在進(jìn)行電子煙監(jiān)管時(shí)應(yīng)考慮減少未成年人使用等基本目標(biāo)，并建議締約方禁止或管制電子煙（包括不含尼古丁的產(chǎn)品）。2021年，瑞士聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)法案，將電子煙視同煙草制品進(jìn)行監(jiān)管。在“減害”方面，電子煙的“減害”功效未獲得普遍認(rèn)可。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，數(shù)據(jù)可得的195個(gè)國(guó)家中，有32個(gè)國(guó)家完全禁止銷售電子煙；其余163個(gè)國(guó)家采取電子煙準(zhǔn)入機(jī)制，其中79個(gè)國(guó)家已采取一項(xiàng)或多項(xiàng)立法措施實(shí)行監(jiān)管，84個(gè)國(guó)家暫沒(méi)有針對(duì)電子煙的監(jiān)管措施。在允許準(zhǔn)入的國(guó)家中，德國(guó)、美國(guó)等42個(gè)國(guó)家通過(guò)上市前許可和上市后定期報(bào)告的措施管控電子煙供應(yīng)，較上年增加3個(gè)國(guó)家。2021年，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）公布首個(gè)通過(guò)上市準(zhǔn)入申請(qǐng)（PMTA）的電子煙產(chǎn)品。PMTA是2017年后電子煙新產(chǎn)品在美國(guó)上市銷售的必經(jīng)之路，與此同時(shí)，FDA拒絕了絕大多數(shù)電子煙的市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)，尤其是風(fēng)味電子煙。馬來(lái)西亞將取消電子煙禁令并開(kāi)始實(shí)行監(jiān)管，此前馬來(lái)西亞禁止出售非醫(yī)療用尼古丁產(chǎn)品。埃及宣布廢除2015年以來(lái)實(shí)施的電子煙禁令，將電子煙銷售和消費(fèi)合法化。

生產(chǎn)管制主要包括成分管制和口味管制等。在成分管制方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，澳大利亞、德國(guó)、西班牙等39個(gè)國(guó)家對(duì)電子煙煙液中的尼古丁含量予以限制，較上年增加4個(gè)國(guó)家；比利時(shí)、法國(guó)、新西蘭等39個(gè)國(guó)家對(duì)煙液中的添加劑予以限制，較上年增加6個(gè)國(guó)家；34個(gè)國(guó)家對(duì)煙液的成分進(jìn)行質(zhì)量安全評(píng)估或制定其他相關(guān)安全規(guī)定。在口味管制方面，芬蘭、匈牙利和黑山等國(guó)家禁止除了煙草之外的全部口味，丹麥、德國(guó)、新西蘭、菲律賓、沙特、愛(ài)沙尼亞禁止大部分口味。

消費(fèi)管制主要包括稅收管理、公共場(chǎng)所使用、廣告促銷、防止未成年人接觸等。稅收管理方面，23個(gè)國(guó)家對(duì)煙液征消費(fèi)稅，其中葡萄牙、俄羅斯和斯洛文尼亞3個(gè)國(guó)家稅率達(dá)到75%或以上。公共場(chǎng)所使用方面，30個(gè)國(guó)家禁止在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具上使用電子煙，45個(gè)國(guó)家禁止在部分公共場(chǎng)所使用。廣告促銷方面，22個(gè)國(guó)家廣泛禁止電子煙廣告、促銷和贊助，其中15個(gè)國(guó)家對(duì)煙具和煙液均采取廣告禁令，4個(gè)國(guó)家僅禁止煙具廣告，3個(gè)國(guó)家禁止風(fēng)味電子煙廣告。防止未成年人接觸方面，69個(gè)國(guó)家設(shè)置了使用電子煙的最低法定年齡，其中62個(gè)國(guó)家的最低法定年齡為18歲，1個(gè)國(guó)家為19歲，6個(gè)國(guó)家為21歲。

四、世界衛(wèi)生組織煙草控制進(jìn)展

2021年，世界衛(wèi)生組織及《公約》秘書處繼續(xù)在全球控?zé)煿ぷ髦邪缪葜匾巧?/p>

一是組織召開(kāi)《公約》和《議定書》締約方會(huì)議。受新冠肺炎疫情影響，會(huì)議召開(kāi)時(shí)間比原定計(jì)劃推遲了一年。受線上視頻會(huì)議形式的限制，時(shí)隔三年才召開(kāi)的會(huì)議并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論，部分重點(diǎn)議題的進(jìn)展落后于預(yù)期。

二是聚焦重點(diǎn)措施，引導(dǎo)締約方制定控?zé)熣摺Ｊ澜缧l(wèi)生組織2007年制定了控?zé)熣甙?#xff08;MPOWER），重點(diǎn)聚焦《公約》六項(xiàng)減少煙草需求的措施，為締約方更好地執(zhí)行《公約》提供了技術(shù)措施和資源。《公約》秘書處陸續(xù)通過(guò)和發(fā)布多份指南性報(bào)告和《實(shí)施指南》，《實(shí)施指南》沒(méi)有法律約束力，但其部分內(nèi)容超出了《公約》范疇。

三是評(píng)估進(jìn)展和信息公開(kāi)。世界衛(wèi)生組織根據(jù)締約方提供的周期性報(bào)告建立數(shù)據(jù)庫(kù)，收集更新全球控?zé)熜畔?#xff0c;定期就重點(diǎn)控?zé)煷胧┖蜔煵菔褂们闆r編寫報(bào)告。2021年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《全球煙草流行報(bào)告2021》《2000～2025年全球煙草使用流行趨勢(shì)報(bào)告（第四版）》和《煙草控制框架公約2021年全球進(jìn)展報(bào)告》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球成人煙草使用率為22.3%，使用人數(shù)12.98億，其中男性10.67億，女性2.31億。從趨勢(shì)上看，煙草使用率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，煙草使用總?cè)藬?shù)微弱下降，其中女性使用人數(shù)下降明顯，男性使用人數(shù)不降反升。

四是科學(xué)研究和技術(shù)支持。應(yīng)締約方要求，世界衛(wèi)生組織開(kāi)展產(chǎn)品特性、成分管制、新型煙草制品等研究。2021年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布第八版《煙草成分管制研究報(bào)告》，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草制品尤其是新型煙草制品成分和釋放物的科學(xué)研究，為締約方加強(qiáng)管制提供基礎(chǔ)材料，尤其是針對(duì)迅速增長(zhǎng)的新型煙草制品，世界衛(wèi)生組織陸續(xù)發(fā)布了《電子煙油成分檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)操作程序》《與新型煙草制品有關(guān)的訴訟案例研究》等研究報(bào)告。此外，世界衛(wèi)生組織和《公約》秘書處還于2021年出臺(tái)了《煙草稅政策技術(shù)指南》。

五是組織開(kāi)展控?zé)熯\(yùn)動(dòng)。世界衛(wèi)生組織每年5月31日舉辦世界無(wú)煙日活動(dòng)，2021年世界無(wú)煙日活動(dòng)再次強(qiáng)調(diào)了電子煙對(duì)健康的危害性以及對(duì)青少年的吸引力。此外，世界衛(wèi)生組織還發(fā)布了一系列紀(jì)錄片，通過(guò)使用多種手段推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，煙草控制已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，控?zé)煷胧┤諠u深化、監(jiān)管更趨嚴(yán)格、全系列監(jiān)管格局日漸形成。2021年，新冠肺炎疫情的持續(xù)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生復(fù)雜影響。

一是出現(xiàn)極端控?zé)煷胧€(gè)別締約方以疫情防控為名，暫停銷售煙草制品，導(dǎo)致煙草非法貿(mào)易激增。如南非和博茨瓦納將煙草和尼古丁產(chǎn)品列為非必要物資，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止銷售卷煙和電子煙。南非的銷售禁令雖然僅維持五個(gè)月，但由此促成的龐大非法網(wǎng)絡(luò)在禁令解除后持續(xù)威脅正常的卷煙市場(chǎng)，調(diào)查顯示目前南非43%的商店出售非法卷煙，導(dǎo)致政府一年內(nèi)損失煙草消費(fèi)稅達(dá)13億美元。

二是經(jīng)濟(jì)衰退影響部分控?zé)煷胧┑膱?zhí)行力度。疫情影響下大部分締約方優(yōu)先考慮復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，對(duì)部分控?zé)煷胧┑闹С譁p弱，政策執(zhí)行力度受到影響，部分締約方暫緩或放松原有煙草控制措施。根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，部分措施在大多數(shù)地區(qū)處于不充分或不可用的狀態(tài)，如煙草依賴治療和戒煙服務(wù)等。

三是相關(guān)人士呼吁將減少煙草危害納入《公約》的執(zhí)行層面。一些學(xué)者和前官員呼吁世界衛(wèi)生組織《公約》秘書處進(jìn)行改革，提出將煙草減害政策作為《公約》控?zé)煈?zhàn)略的第三大支柱，提出《公約》應(yīng)增加鼓勵(lì)消費(fèi)者使用更安全的煙草產(chǎn)品等條款。目前，《公約》規(guī)定煙草控制包括“減少煙草危害”的戰(zhàn)略，但條文中并未明確規(guī)定減少煙草危害的措施。