湖北武漢，江水浩蕩?？缃髽蛏?#xff0c;一列列高鐵穿江而過，接南納北；大橋之下，一艘艘貨輪往來如織，通江達海。

地處長江黃金水道和京廣鐵路大動脈交匯的“十字軸心”，湖北素有“九省通衢”之稱，是長江干流里程最長的省份，也是公路里程居全國前列的地區。

一枚硬幣的兩面，總是同生共存。“水陸空”四通八達，湖北既是物暢其流的“咽喉”，也是專賣監管的重鎮。

省局主責、市縣主戰、管理所主防，近年來，湖北省煙草專賣局用數據有效串聯專賣監管的“大腦中樞”“尖刀利劍”“探針雷達”，努力構建“全覆蓋監管、全鏈條打擊、全數據驅動、全省一盤棋”的高效能治理新格局，全力“辦大案、打大戶、破網絡”，在行業全局中體現湖北擔當、展現湖北作為。

放眼荊楚大地，數字專賣監管新陣地從夯基壘臺轉向積厚成勢。

由“氣多鋼少”到“鋼氣十足”

數據戰法迭代升級提升打假破網威懾力

走進湖北煙草大數據武漢情報中心，兩塊巨大的電子顯示屏和多臺高性能研判分析終端映入眼簾。這片充滿科技元素的情報研判場地是打擊涉煙違法犯罪的“最強大腦”，為執法人員裝上“千里眼”“順風耳”，形成以數據戰法為特征的一體化合作作戰模式。

隨著制假原輔料和假煙成品流通在國內、制假窩點在國外“兩頭在內、一頭在外”的現象逐步顯現，涉煙違法犯罪行為隱蔽化、手段多樣化、網絡復雜化的特征日益凸顯，打假打私對全局性、協同性、時效性的要求越來越高。

5年前，湖北煙草大數據武漢情報中心正式揭牌成立。2年前，湖北煙草武漢公安打擊涉煙違法犯罪研判室啟動運行?！耙恢行囊皇摇钡碾p驅復合型運行模式承擔起全環節覆蓋的情報研判業務，“警煙協同、數據驅動、情報主導、合成作戰”進入實體化、規范化軌道。

去年，湖北孝感“5·11”特大非法經營煙草專賣品案成功破獲，這是湖北首例涉煙原輔材料全鏈條打擊的成功案例，也是全國涉煙違法犯罪由點及鏈、集群打擊的經典戰役。在公安部、國家煙草專賣局的統一指揮下，全國9省20個縣（市、區）發動集群行動，共刑事立案25起，抓獲206名涉案人員，搗毀窩點30個，案值達1.4億元。

在破案過程中，湖北省公安廳、省煙草專賣局迅速組織湖北煙草大數據武漢情報中心聯合孝感、荊門兩地公安、煙草部門開展研判，精準摸排出位于孝感市大悟縣的制假窩點，充分彰顯了情報導偵的威力，有力提升了打假打私質效。

去年8月，全國統一專賣監管平臺省級子系統在鄂正式上線。以此為依托，湖北省局著力構建全省“1+1+N”情報運行新體系，將省級子系統打造成業務載體、數據資源、線索匯聚平臺，將湖北煙草大數據武漢情報中心打造成合成作戰、研判分析、案件服務中心，探索建立省級警煙聯合研判室，分類建設一批市級警煙聯合研判室，全面提升數字化打擊能力。

“立足武漢、服務全省、放眼全國”，湖北省局全力推動數據互聯共享，已匯聚各類涉煙數據近3億條，累計向25個省（區、市）推送有效情報上千份，協助完成上百起省內外重大案件線索研判，進一步發揮情報中心服務全國卷煙打假打私作用。

數字工具的強大算力，改變了面對涉煙違法犯罪新動向“氣多鋼少”的局面，讓打假破網戰法不斷迭代升級，讓“政府主導、煙草主抓、部門聯合、齊抓共管”的煙草打假打私協作機制“鋼氣十足”，推動形成內外部、上下級高效協同的專賣治理格局。

由“遍地撒網”到“有的放矢”

云上監管扎緊籬笆守護煙草市場主渠道

荊州，地處江漢平原腹地，交通便利、物流發達，如何扎緊市場籬笆、提高監管效能？

依托全國統一專賣監管平臺省級子系統，荊州市煙草專賣局加快推進云上監管，推動專賣、內管和物流等相關系統的數據集成共享，增強對市場異常行為的分析預判能力，不斷提高市場靶向治理水平。

“四員”管理平臺是荊州市局推進云上監管的數據產品之一。他們通過集成零售戶歷史行為、關聯行為、潛在違規行為等多維數據，建立了異動類型與涉煙違法經營行為的預警模型。有了精準畫像，分類監管路徑更加清晰。

荊州市局根據重點監管對象的不同情況，有針對性地采取宣傳、約談、警告、APCD重點檢查、取締等措施，推動市場監管由“人海戰術”向“智慧防治”轉變。目前，湖北省局已經將“四員”管理平臺的推廣應用列入全省煙草商業系統專賣監管數字化轉型的重點工作清單。

這樣一來，從被動到主動，從“手忙腳亂”到“忙而不亂”，從“腦記手寫”到“屏看掌算”，基層專賣管理所市管員盯著進度干、盯著市場看、盯著問題轉，在行動與目標之間找到最近的“直線”，不僅大大提升了監管效率，且做到了不留死角、不留空白。

湖北省局在做優“省局主責”、做強“市縣主戰”的基礎上，全力做實“管理所主防”，借助行政執法移動可視化指揮云平臺推動實現市管員定格、定責、定流程，自動歸集煙草市場綜合治理要素，智能預警市場狀態異常動態信息，充分發揮一線人員的“雷達”“探針”作用。

“新產品”層出不窮、“新渠道”花樣翻新，湖北省局聯合市場監管部門，加強新的涉煙監管，完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯合治理”的新型煙草制品市場監管體系，一體推進保護未成年人免受煙侵害專項治理、網絡售煙問題專項整治、規范電子煙市場秩序專項檢查。同時，加強與郵政管理部門的協作信息共享，強化精準巡查落地打擊和物流寄遞渠道管控，提升新的涉煙監管線上線下一體化效能。

聚焦強化煙草市場日常監管和綜合治理，湖北省局健全完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網＋監管”為基本手段、以APCD重點監管為關鍵措施、以信用監管為基礎的市場監管體系。他們不斷優化各類市場檢查方式的資源配比，切實強化對違法違規大戶的甄別研判和精準打擊，不斷提升市場監管的數字化、智慧化水平。

由“遍地撒網”到“有的放矢”，云上監管通過數據智能采集分析、實戰場景深度應用，實現精確定位、精準施策，不斷提升市場凈化率。

由“只進一門”到“足不出門”

一網通辦推動“高效辦成一件事”落實落地

位于湖北省西部的宜昌，高峽平湖、山川縱橫，“七山二丘一分平”。就地形地貌而言，其市場管理服務成本遠高于平原地區。

如何降低群眾辦事成本、提高市場服務效率？宜昌市煙草專賣局堅持數字賦能，在做實審批、做優服務上不斷下功夫，持續推動行政服務提質增效。

走進“宜昌市民之家”，這個涵蓋煙草專賣零售許可審批服務的政務服務中心將全市30多個部門的上千種審批事項統一納入綜合窗口，將一環套一環的“串聯審批”變為“并聯審批”，將群眾來回跑窗口變為“一事一窗、一次辦結”。

宜昌市局積極落實行政服務中心集成改革，在“宜昌市民之家”及各縣級行政服務中心專設煙草行政許可辦證窗口，幫助群眾實現“只進一門”“在家門口辦事”。

不僅如此，隨著“互聯網＋政務服務”成為普遍采用的便民模式，宜昌市局通過湖北省統一政務服務平臺開展煙草專賣零售許可審批，真正融入了大數據管理格局。

辦證材料少了，辦證時間短了，這是辦事群眾和企業最突出的感受。從紙質提交變為數據上傳，從窗口排隊變為網上辦理，從“只進一門”變為“足不出門”，網上辦證模式不是簡單地把線下流程搬到線上，而是以互聯網思維重塑管理流程，實現“一網通辦、一鍵可達”。

值得一提的是，應運而生的政務服務移動平臺“鄂匯辦”更是將便民服務裝進“口袋”，實現了從“網上辦”到“掌上辦”，讓用戶可以像網購一樣逛“政務超市”。

隨著行政審批制度改革深入推進，湖北省局圍繞“高效辦成一件事”，全面推進行政許可政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化建設，更好地回應群眾訴求和社會關切，努力構建更加完善的煙草陽光政務體系。

5日準入，即從受理煙草專賣零售許可證新辦申請之日起，5個工作日內完成審批發證；5日準營，即從作出準予許可決定之日起，5個工作日內完成持證戶訂貨賬號的開通工作。

湖北省局在全省深入推進卷煙零售“5日準入＋5日準營”工作，進一步優化煙草專賣零售許可證辦理、入網流程，切實打通服務零售客戶的“最后一公里”。如今，全省許可證平均準入時長縮短至1.32個工作日，平均準營時長縮短至4.13個工作日，極大提升了群眾滿意度。

熱線暖民心、監督聽民聲。12313煙草市場監管服務熱線湖北分中心強化數據分析挖掘利用，提高工單辦理質效，各項指標穩居全國第一方陣。

突破、轉型、提升。在湖北，數據富礦持續挖掘，監管資源高效循環，以數據賦能、智慧專賣為核心的多方協同、共享共贏的專賣數字生態體系正一步步走向現實。