近日，國務院印發通知，自今年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。這一輪的“證照分離”改革，與此前有何不同？怎樣惠及市場主體？如何進一步激發市場活力？

　　近日，山西太原的曹女士來到萬柏林區政務服務大廳辦理《個體營業執照》和《食品小經營店備案證》。20多分鐘后，她就拿到了這兩個證件。

　　過去，萬柏林區對群眾開辦食品小經營店實行“串聯審批”，辦事人員需要先到執照登記窗口辦理《個體工商戶營業執照》，之后再到市場準入窗口辦理《食品小經營店備案登記證》。手續煩瑣，群眾來回跑。今年5月18日起，當地實施“證照分離”“并聯審批”改革，個體工商戶辦理食品經營店只需“到一個窗口、填一次申請、做一回承諾、用時不到半小時”，工作人員介紹說，“拿上房屋的租賃合同，本人帶上身份證做了實名認證，叫了號領了表，就可以過來辦理。同時，如果需要辦理食品（小經營店備案），把門頭遠景、近景拍攝到一張A4紙上打印出來，復印了營業執照的副本，以及本人的身份證后，直接就可以辦理。”

　　辦證多、辦證難是不少市場主體突出反映的問題之一。2012年以來，國務院統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業登記前置審批事項改為后置或者取消，削減部門行政審批許可事項44%，相繼開展了“先照后證”“三證合一”等一系列改革。特別是部署開展“證照分離”改革試點，著力推動解決準營難問題。

　　目前，經全面清理，涉企經營許可事項共計523項，基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381個行業小類中的30%。從最初的改革試點到逐步向全國推廣，通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證多”“辦證難”問題，企業辦事負擔不斷降低，創新創業熱情得到釋放，市場主體發展活力有效激發。

　　市場監管總局副局長熊茂平介紹，上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區將地方設定的涉企經營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。

　　當然，除了激發市場主體活力，證照分離改革也加快了政府職能轉變。“將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給政府”，有關地區和部門在信用監管、智慧監管等方面還進行了許多創新探索。此外，“證照分離”改革以來，有力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。

　　熊茂平說，從試點情況看，一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建筑施工企業資質認定、食品生產經營許可、廣告發布登記等合計辦理量占五成以上，企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，改革后辦理許可證的便利化程度較高。

　　此次國務院印發通知提出，自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度。

　　國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛介紹，本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，首先是范圍進一步擴大，將全覆蓋清單管理的做法推向全國，其次以更大力度實施照后減證和簡化審批。

　　趙龍飛介紹說，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，自貿區又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。

　　具體來說，68項直接取消審批的涉企經營許可事項，包括外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域。取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營。

　　審批改為備案的15項涉企經營許可事項，則包括貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域。實行告知承諾的37項涉企經營許可事項，包括農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域。實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。

　　只有管得住，才能放得開、放得好。深化證照分離改革，如何加強事中事后監管？趙龍飛介紹，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施。要求各地區和有關主管部門根據改革方式，健全監管規則，結合行業特點完善監管方法，并且要明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業主管部門協同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業的情況，動態調整監管范圍，防止出現監管真空。