當前，各地卷煙貨源相對緊缺、市場價格秩序穩(wěn)定，卷煙零售利潤明顯提升，申請辦證的群眾也就多了起來。眾所周知，煙草辦證有條件，符合當地煙草零售點合理布局便是其中條件之一。在辦證“窗口”，工作人員經常要答復辦證群眾的各種咨詢，目的是讓他們聽的明白，消除疑慮和誤解。為了更好地宣傳煙草法律法規(guī)，結合當前煙草零售點合理布局出現的新變化、新特點、新情況，筆者歸納出“五個問答”供零售戶朋友學習參考。

1、辦證戶小劉問：上周，煙草局同志到我店考察辦證，說我的店與住所不獨立，不符合辦證要求，請問這個怎么認定？

煙草工作人員答：先解釋一下什么是住所和經營場所。對于自然人，根據《民法通則》第十五條規(guī)定，公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經常居住地與住所不一致的，經常居住地視為住所。法人以它的主要辦事機構所在地為住所。經營場所是指企業(yè)法人主要業(yè)務活動、經營活動的處所。所謂相獨立，就是經營場所自成一體，不與其他場所有直接連接。

固定的經營場所是相對于臨時的不固定的場所而言，如：流動攤點、集市、展銷會、臨時建筑等等。固定經營場所的定義是經營場所應當具有確切的門牌號碼地址，這可以通過提供有效的房產證、租賃合同，或有關部門開具的書面證明加以確認。現在普遍存在的有這么幾種情況：

一是住所與經營場所混用，既在此經營又在此生活居住，比如店員在店內支一張床作為經營人員看店或臨時休息，其場所主要用途還是用作經營，我們認定仍是經營場所。

二是一樓經營煙草制品二樓住所生活，我們視二樓住所為臨時休息場所，是經營場所的一部分，并要在日常接受檢查。

三是住所與經營場所連接，主要表現是農村很多為前店后家，并且店家之間有門相連，經營場所與住所是同一出入口或者直接相連通，這是不符合經營場所與住所相獨立的要求，這種就不符合申請辦證的條件。

對于是否與住所相獨立的認定，我們將在實際核查中通過對經營場所繪制平面圖，經申請人簽字確認作為依據。

2、辦證戶老楊問：幼兒園小朋友年齡太小，不會吸煙，為什么幼兒園周圍不給辦證？

煙草工作人員答：今年6月1日正式實施的《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規(guī)定：“學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。按照已實施的《中華人民共和國未成年保護法》和《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》有關規(guī)定，對《合理布局規(guī)劃》第十條不予發(fā)放煙草專賣零售許可證中修改一項“中、小學校和幼兒園內及出入口半徑50米范圍內”。

長期吸食卷煙對人體健康有害無益，未成年人正處在身體發(fā)育年齡階段，自我控制能力較差。雖然幼兒園小朋友年齡小，不會吸煙，但好奇心、模仿力強。如果在幼兒園周圍存在卷煙零售點，勢必會讓小朋友看到。因此，將幼兒園周邊50米范圍內不予設置卷煙零售點納入規(guī)劃，在外部環(huán)境上，盡量避免未成年人因為好奇而吸食卷煙，保證他們的身體健康，這也是對未成年人保護法有關規(guī)定的貫徹落實。

3、新辦證戶王先生問：合理化布局中的間距及單元格的規(guī)劃設置，是否會傷害一部分新辦申請戶的利益？

煙草工作人員答：《卷煙零售點合理布局規(guī)劃》是依據國家法律、國務院行政法規(guī)以及省、市級煙草局有關文件規(guī)定制定的。其制定初衷是為了公正公平優(yōu)化卷煙零售市場資源配置。

一是《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十六條規(guī)定制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃應當以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，量化分析單元內與煙草制品零售相關的因素，測算零售點的合理數量范圍與間距標準，組合運用數量、間距和其他符合當地實際、科學合理的布局模式。

二是為了防止零售戶無序競爭，提升零售戶盈利，確保卷煙零售市場穩(wěn)定、健康有序運行。

三是距離和單元格相結合的方式進行實地審查，更為科學合理，將有效的許可資源合理調配，更好的提升滿足消費的需求，方便購買。

至于《規(guī)劃》是否會傷害一部分準備申請辦證人的利益，我們認為，在這樣一個大前提之下，如果有一部分人因為不符合申辦條件，不符合規(guī)定而不能取得許可證也是很正常的，利益是相對的，我們要顧全大局，服務社會，以大多數人的利益為重。相信經過我們的宣傳、解釋，能得到辦證戶的理解和配合。

4、零售戶小陳問：建檔立卡戶和殘疾人申請辦理煙證可放寬標準，是不是對我們普通零售戶不公平？

煙草工作人員答：新規(guī)劃中對社會弱勢群體放寬行政許可條件，是持續(xù)深化放管服改革的重要體現，也是促進建檔立卡人員、殘疾人勤儉勞動、自力更生的一種手段，更加發(fā)揚了中華民族的幫助弱勢群體的傳統(tǒng)美德，同時也表達了煙草行業(yè)對國家對社會的強烈責任感。這是一種社會責任，我們大家包括在座的各位，都要有強烈的責任感，幫助需要幫助的人。所以這些，不存在公平與否，只是一種社會責任體現。

5、零售戶小段問：合理布局規(guī)劃中怎樣體現出保護消費者利益？

煙草工作人員答：制定合理布局規(guī)劃方案的原則之一就是服務便民，規(guī)劃中在縣城各街道設定經營戶間隔距離，就是為了避免零售戶惡性競爭，給消費者利益帶來損害，對偏遠山區(qū)的農村未設立零售點的，可適當放寬條件，就是要便于消費者就近購買。設置不予行政許可的情形，是基于卷煙易霉壞、變質、串味的特性，確保消費者購買到有質量保證的卷煙，從根本上減少危害，這些都是出于保護消費者利益考慮制定的。