【案例】

四川省井研縣零售戶劉先生將店鋪轉讓給了他人，店鋪的經營者發生了改變。他來到當地煙草專賣局，想申請變更煙草專賣零售許可證。當地煙草專賣局工作人員告訴他，只能申請歇業，不能變更。劉先生不解：自己店鋪附近一家商戶的經營者姓名發生了改變，他為什么能辦理變更手續？

【分析】

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十一條規定，煙草專賣零售許可證有效期內，企業名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負責人、經營者姓名以及經營地址名稱等登記事項發生改變，以及企業類型發生改變但經營主體未變化的，持證人應當及時提出變更申請。家庭經營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請變更煙草專賣零售許可證。因道路規劃、城市建設等客觀原因造成從核定經營地址變更到原發證機關轄區內其他地址經營的，持證人應當提前提出變更申請。

第二十四條規定，持證人在煙草專賣許可證有效期限內不再從事煙草專賣品生產經營活動的，應當及時提出歇業申請。

經營者姓名發生改變，是指經營者通過公安機關變更了自己的姓名，但經營主體沒有發生改變，此類情形才可以進行變更。劉先生已將店鋪轉讓給了他人，屬于經營主體發生改變，不屬于經營者姓名發生改變的情形。同時劉先生以后不再從事卷煙零售業務，應當及時到當地煙草專賣局提出歇業申請，然后由現在的店鋪經營者向當地煙草專賣局提出新辦申請。