吃透政策算好賬　優化供給守初心。《健康中國2030規劃綱要》作為國家層面的一個重要政策，自實施以來至今年需要兌現兩個重要階段性硬指標：15歲以上人群吸煙率低于24.5%，全面無煙法規保護人口比例達到30%以上。為推動目標任務落實，各級政府層面建立了相應的考核機制。

本文作者分別從行業工商企業一名從業人員以及一名普通消費者的角度對這項政策的實施談了自己的看法。

01

對煙草行業的啟示

我時刻把黨的路線、方針、政策是生命線這句話放在心頭。在如何看待這項重要政策的重要意義以及對行業的影響上，我想如果把它提到生命線的高度來認識也許并不為過。

這里側重談談這項政策對煙草工商企業經營行為的三點影響：

一是它會對年度卷煙產銷計劃制訂產生重大影響。

因為根據國家人口統計數據，15歲以上人群數量是一個確定的數據，在吸煙率限定在24.5%以內情況下，每年的卷煙產銷量指標就是可以測算出來的定量了。如果按照人均每天20支日常消費量計算，則今年的國內市場日常消費需求量將在3500萬箱左右。當然，卷煙產銷計劃還需要考慮海外市場出口量以及作為市場硬通貨應保有一定的冗余量，計劃部門會根據歷年的銷售量以及市場供需狀況，做出科學預測。

根據此政策至2030年的行動目標：至2030年，吸煙率還要降底4.5個百分點。在未來的8年內，可以預見卷煙年產銷計劃將會發生逐步壓縮的趨勢。

二是它會對卷煙營銷工作產生重大影響。

卷煙經營和其他商品一樣，需要一定的消費環境和氛圍予以保障方能正常運行。但根據此政策要求，至2030年，無煙（控煙）法規保護人口將達到80%以上，不難預見卷煙經營環境和政策容許空間將會大幅壓縮。

所謂的無煙（控煙）法規保護人口，應該是指各級政府層面制訂的“無煙黨政機關”、“控煙限酒”行動管理條例等闡明的需要保護的非吸煙人口。

根據各地制訂的無煙法規要求，煙草工商企業營銷人員需要對原有的品牌宣傳推廣模式做重大的調整，要在合法、依規的前提下做好商品流通工作和宣傳推廣工作。這不啻是帶著鐐銬跳舞，需要的是開動腦筋發動機器，習慣在受控的環境下創造性地有效開展工作，千萬不能做新時代的法盲。

三是它會對煙草專賣、內管工作產生重大影響。

在煙草專賣管理體制下，煙草行業圍繞建設現代化煙草經濟體系、服務于高質量發展整體布局提出的“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續”16字調控方針，為落實“健康中國規劃綱要”　也提供了有力的保證。

在行業總產銷量指標嚴格受控環境下，可以預見未來的8年內，隨著卷煙供應加緊，按照市場慣性其需求缺口必然持續加大，導致市場領域流通的假、私、非、超煙必然出現增多趨勢。因此，煙草專賣管理和內部管理難度必然不斷加大。

當然，推進“健康中國規劃綱要”是一個綜合性系統性工程，隨著各級政府有力措施逐步到位，我們也有理由深信卷煙市場消費行為將逐步向理性消費、文明消費、合理有序消費方向邁進，煙草工商企業的經營壓力隨著卷煙市場消費行為的良性演進逐步減輕。

02

對消費者的啟示

作為一名普通的消費者，我想對實施和推進這項政策的執行過程表達兩點意見。

一是希望一定要向消費者表達并妥善處理好“維護消費者利益”與“保障人民健康”的初心。

卷煙作為一個合法的消費品，其消費者權益也是在法律保障范圍內的。“健康中國規劃綱要”政策執行也當在法律的范圍內行使，不能以“保障人民健康”的理由使消費者正當的消費權益受到損害。如老百姓的口糧煙的保障問題，政府層面不能在“吸煙有害健康”的理由下不加區別對待地下達或采取一刀切的“斷供”指令，導致成為社會的一個痛點。卷煙工商企業也不能因為產銷量指標從緊后，一味過激地拉升卷煙消費結構，導致一方面老百姓消費不起而“被戒煙”的同時另一方面高端煙投放量過大而爛庫存。

二是希望一定要向消費者保障提供“口糧煙”的質量和數量。

中國已邁入一個以4億人口為主體的中等收入社會，廣大消費者擁有對未來美好的“口糧煙”需求。希望政府和煙草工商企業能在數量和質量予以充分保障，加強精準營銷滿足市場需求，給消費者設立保障有尊嚴消費、便利消費的消費環境和渠道（在執行無煙場所政策時，要為老百姓創造和提供一定便利），同時還要監督好社會層面防止出現攀比消費、面子消費等不良傾向，杜絕在紅白喜事慶典消費上出現鋪張浪費，敦促好企業層面防止在經營上出現對口糧煙偏冷而對高價煙偏熱的逐利沖動。

總之，在《健康中國規劃綱要》指引下，我們一方面要加強對此重要政策的正確理解，把國家的要求、行業的要求消化吃透，這樣才能在行動層面認真做好貫徹落實工作，另一方面，我們要堅持一切從實際出發，不能盲目地照搬照抄，機械地執行國家政策，而是要做好科學測算，以供給側改革思路為指引竭力做好體制機制層面的持續優化，防止發生事與愿違的現象。

堅持正念，方得正解。