前言：為了一根煙頭，社會(huì)各界共同努力，最終讓“控?zé)煛?#xff0c;成為整個(gè)城市的一種良性“習(xí)慣引力”。

“您好，我是西城區(qū)控?zé)熤驹刚?#xff0c;昨天下午1點(diǎn)，‘無(wú)煙北京’接到市民對(duì)貴店的投訴，今天我們來(lái)看一下。”10月8日，北京市西城區(qū)控?zé)熤驹阜?wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)胡世卿掀開(kāi)門(mén)簾，掏出了自己的志愿者證件。

投訴只點(diǎn)明了餐飲店名字，沒(méi)有具體桌號(hào)，但對(duì)胡世卿來(lái)說(shuō)，處理這一切已經(jīng)駕輕就熟。他徑直走進(jìn)用餐區(qū)，查看是否有人吸煙、餐桌上是否有煙具、控?zé)煒?biāo)識(shí)是否合格，再仔細(xì)觀察店內(nèi)的花盆、垃圾桶、各個(gè)角落，看看是否有煙頭存在的蛛絲馬跡。“工作做細(xì)了，控?zé)煵庞行Ч！?/p>

在控?zé)熤驹刚叩闹笇?dǎo)下，北京一餐飲店員工在店門(mén)口貼上禁煙標(biāo)識(shí)。 受訪者供圖

無(wú)論是志愿者還是餐飲店服務(wù)員，乃至一名普通市民，在北京，“控?zé)煛币讶皇且粋€(gè)人人熟稔的概念。2015年6月，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》正式實(shí)施，條例明確規(guī)定，室內(nèi)全面禁煙，且以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所、對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位、體育場(chǎng)、兒童醫(yī)院等場(chǎng)所的室外區(qū)域，均為禁止吸煙區(qū)域。

條例頒布后，從街頭鬧市到僻靜的居民樓，變化翻天覆地。為了一根煙頭，社會(huì)各界付出巨大的努力，最終讓“控?zé)煛?#xff0c;成為整個(gè)城市的一種良性“習(xí)慣引力”。

2022年9月8日，《北京市文明行為促進(jìn)工作發(fā)展報(bào)告》白皮書(shū)正式發(fā)布，測(cè)評(píng)顯示，2021年北京市民公共行為文明指數(shù)保持了“十六連升”的良好勢(shì)頭，并首次邁上90分高位。其中在控?zé)煼矫?#xff0c;北京市也取得了突出的成果。

“最嚴(yán)控?zé)熈睢?/strong>

在時(shí)任北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)衛(wèi)會(huì)”）副主任張建樞眼中，2015年“最嚴(yán)控?zé)熈睢钡某雠_(tái)，似乎是一件水到渠成的事——此前的七年間，從2008年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始，“浪潮”就已在慢慢形成。

“當(dāng)時(shí)，為了適應(yīng)奧運(yùn)會(huì)的要求，北京市政府出臺(tái)了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍的若干規(guī)定》(北京市政府第204號(hào)令)，在1996年《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了公共場(chǎng)所禁止吸煙的范圍，將原來(lái)的8類(lèi)場(chǎng)所擴(kuò)大到11類(lèi)。”張建樞回憶道。

北京市疾控中心健康教育所所長(zhǎng)劉秀榮，至今還保留著當(dāng)年的一份文件——2007年9月13日，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了北京市衛(wèi)生局《關(guān)于在全市開(kāi)展“健康奧運(yùn)，健康北京——全民健康活動(dòng)”文件的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》中提到，要按照“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與、法律保障”的原則，建立健全跨部門(mén)合作機(jī)制，逐步形成以健康教育、健康促進(jìn)為目標(biāo)的工作格局。此外，《通知》還明確設(shè)定了階段性目標(biāo)：要在2007年4月下旬啟動(dòng)全市餐館控?zé)熜袆?dòng)，2007年5月31日啟動(dòng)創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)院、無(wú)煙中小學(xué)校活動(dòng)。

這一紙文件，拉開(kāi)了北京控?zé)熜碌男蛘隆?/p>

劉秀榮關(guān)注控?zé)煻嗄辍Ｋ貞?#xff0c;2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后是推動(dòng)北京控?zé)煒O為重要的節(jié)點(diǎn)，2009年，北京市人民政府印發(fā)《健康北京人——全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃（2009-2018年）的通知》，要求加大控?zé)熈Χ?#xff0c;在2018年以前實(shí)現(xiàn)全市公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。

控?zé)煹摹吧鐣?huì)共治”，從那時(shí)起，就像洇入土壤的水滴，不斷擴(kuò)增著潤(rùn)澤范圍。此后數(shù)年，每年北京市“兩會(huì)”之前，北京市衛(wèi)生局（2014年與市計(jì)生委合并成為市衛(wèi)計(jì)委，2018年市衛(wèi)計(jì)委與其他部門(mén)整合組建市衛(wèi)健委）、市疾控中心、社會(huì)組織的專(zhuān)家以及全國(guó)政協(xié)委員，都會(huì)聚在一起，探討發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，討論今年如何寫(xiě)提案，“每一年我們都寫(xiě)。”

直到今天，“社會(huì)共治”仍是北京控?zé)熥顬橹匾奶厣６@座城市的控?zé)熌繕?biāo)，比預(yù)期更快地實(shí)現(xiàn)了。

據(jù)張建樞介紹，從2012年年底開(kāi)始，北京市衛(wèi)生局就著手起草一部與國(guó)際接軌的控?zé)煼ò?#xff0c;并很快獲得市委市政府批準(zhǔn)，經(jīng)由市委常委辦公會(huì)立項(xiàng)。隨后，經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)研，他們一步一步使這部“百分之百”禁止室內(nèi)吸煙的法案成型。

但從立項(xiàng)到啟動(dòng)，仍是“一波三折”。

第一個(gè)來(lái)“大倒苦水”的是機(jī)場(chǎng)。“一開(kāi)始機(jī)場(chǎng)堅(jiān)決反對(duì)，說(shuō)一定要給我們機(jī)場(chǎng)‘留出空間’，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)候機(jī)的旅客如果情緒波動(dòng)，不讓他們吸煙的話，會(huì)造成安全隱患。”張建樞回憶道，“當(dāng)時(shí)我們就去機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其實(shí)不是那么回事兒，比如第二候機(jī)樓，二樓有一個(gè)陽(yáng)臺(tái)，完全有條件建立室外吸煙區(qū)。”

旅館從業(yè)者也提出質(zhì)疑，“他們覺(jué)得，客房在入住期間，就是客人的私人空間，我們不應(yīng)該限制。還說(shuō)‘國(guó)際上也是分吸煙樓層和不吸煙樓層’，你們這樣‘一刀切’不行，等于把我們的生意給斷了。”

但市愛(ài)衛(wèi)會(huì)在經(jīng)過(guò)了解后，發(fā)現(xiàn)國(guó)際上的“吸煙樓層”概念較為陳舊，“如果是新立法的城市，都是不允許的。研究也證明，分吸煙樓層沒(méi)用，因?yàn)槎际侵醒肟照{(diào)，各個(gè)房間的空氣都是互相流通的。而且工作人員也要進(jìn)來(lái)打掃衛(wèi)生，也要吸二手煙。”

在《北京市控制吸煙條例》擬定、進(jìn)入公示期后，阻礙依舊沒(méi)有停止。有一條被“拍磚最多”的規(guī)定，是要求公共辦公區(qū)禁止吸煙。當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)上曾掀起一陣質(zhì)疑，為什么私人辦公區(qū)不禁止吸煙呢？

網(wǎng)友們認(rèn)為，通常而言，只有職務(wù)級(jí)別較高的職工擁有私人辦公區(qū)，“言外之意，就是給這一部分人留了一個(gè)口子，就不是一視同仁了。而且領(lǐng)導(dǎo)的辦公室別人不進(jìn)嗎？”到了最后定稿的時(shí)候，公共辦公區(qū)和私人辦公區(qū)的界定不再存在。“只要是室內(nèi)，除了個(gè)人家中，都是禁煙區(qū)。”

2014年底，《北京市控制吸煙條例》正式通過(guò)，并于2015年6月1日開(kāi)始實(shí)施。從此，北京市的“最嚴(yán)控?zé)熈睢庇辛朔苫A(chǔ)。

“控?zé)熞粡垐D”

紅燈、黃燈和藍(lán)燈交錯(cuò)閃爍在北京市“控?zé)熞粡垐D”上，它們表明著該地點(diǎn)被投訴的嚴(yán)重程度，藍(lán)燈表示1-2次投訴，黃燈表示3-4次投訴，紅燈則表示該場(chǎng)所已被投訴5次以上。自2016年9月上線，這些燈已經(jīng)閃爍了六年，每一盞的背后，都有全社會(huì)的共同參與。

北京市“控?zé)熞粡垐D”。受訪者供圖

“最嚴(yán)控?zé)熈睢背雠_(tái)后，在北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的支持下，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)與科技公司合作開(kāi)發(fā)了這一數(shù)字化平臺(tái)。市民可以通過(guò)微信公眾號(hào)“無(wú)煙北京”，拍照上傳投訴自己所看到的不規(guī)范吸煙行為和位置。這張圖同時(shí)接入北京市人民政府、北京市衛(wèi)健委，在“社會(huì)共治”的大背景下，政府和民間，形成了控?zé)煹挠辛﹂]環(huán)。

退休后的張建樞，擔(dān)任北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他告訴新京報(bào)記者，“控?zé)熞粡垐D”從2016年上線起，每年投訴量都呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，直到新冠疫情發(fā)生后才開(kāi)始常態(tài)化。截至目前，該平臺(tái)共計(jì)收到市民投訴8萬(wàn)多條。“在我們看來(lái)，投訴量的上升，并不見(jiàn)得是控?zé)熜蝿?shì)變得嚴(yán)峻了，反而證明控?zé)熇砟詈头梢庾R(shí)正在深入人心。”

劉秀榮也有著相似的感受。在她看來(lái)，北京控?zé)煿ぷ髦猿尚э@著，正是得益于這個(gè)城市普遍存在著一種“市民意識(shí)”——他們真正地認(rèn)為控?zé)熍c自身密切相關(guān)并付諸行動(dòng)，會(huì)拿起電話，對(duì)違法吸煙行為進(jìn)行投訴。“我們?cè)诔雠_(tái)法規(guī)之前，就對(duì)民眾進(jìn)行過(guò)調(diào)查，‘你對(duì)公共場(chǎng)所禁煙進(jìn)行立法支持嗎？’當(dāng)時(shí)，支持者的比例就高達(dá)96%了。”

不僅如此，還有一個(gè)特殊的群體，持續(xù)地默默付出努力。目前，北京市有14332名注冊(cè)控?zé)熤驹刚?#xff0c;他們來(lái)自各行各業(yè)，帶著“文明控?zé)煛边@一共同的愿景，凝成一股機(jī)動(dòng)的“活水”，深入城市的每條支流、每個(gè)末梢，成為執(zhí)法部門(mén)的重要輔助。

北京控?zé)熤驹刚咧茺惷?#xff08;左）向餐飲店員工核實(shí)該店控?zé)熐闆r。受訪者供圖

各區(qū)全新的控?zé)煿ぷ髂Ｊ教剿?#xff0c;結(jié)合了政府與志愿者的優(yōu)勢(shì)所在，也大大提高了工作效率。作為豐臺(tái)區(qū)控?zé)熤驹阜?wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，孫亞川明顯感覺(jué)到，近年來(lái)，區(qū)政府與志愿者的合作變得更加緊密，并且已經(jīng)形成了較為成熟的模式。

據(jù)他介紹，在“控?zé)熞粡垐D”的燈光亮起后，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)將這一信息分配到各區(qū)，再由各區(qū)隊(duì)長(zhǎng)分配到各個(gè)點(diǎn)位，志愿者會(huì)趕到被投訴的區(qū)域，對(duì)違法吸煙的個(gè)人和場(chǎng)所管理者進(jìn)行勸阻。

在豐臺(tái)區(qū)，面對(duì)多次勸阻無(wú)效、不進(jìn)行整改的場(chǎng)所，志愿者們可以開(kāi)具《執(zhí)法建議書(shū)》，由他們第一時(shí)間研判、分析，并向?qū)俚叵掳l(fā)督辦單，這時(shí)，一線的執(zhí)法人員與相關(guān)的工作人員聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法單位進(jìn)行處罰，并要求整改。

“豐臺(tái)區(qū)小屯雙林東路x號(hào)，一層與二層都設(shè)有室內(nèi)吸煙室（已要求立即停止使用）。”孫亞川翻出一張2022年3月1日開(kāi)具的《執(zhí)法建議書(shū)》舉例道，當(dāng)時(shí)，豐臺(tái)區(qū)愛(ài)衛(wèi)（創(chuàng)衛(wèi)）辦的執(zhí)法人員馬上針對(duì)這一情況，給他發(fā)來(lái)《盧溝橋街道控?zé)煻讲橥ㄖ獑畏答亪?bào)告》——當(dāng)?shù)亟值懒⒓匆婪▽?duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行核實(shí)整改，舉一反三，對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行摸排。

大興區(qū)的“創(chuàng)衛(wèi)臺(tái)賬”也邁出了關(guān)鍵一步。與《執(zhí)法建議書(shū)》相似，對(duì)于多次被投訴仍不整改的場(chǎng)所，志愿者們將其記入“創(chuàng)衛(wèi)臺(tái)賬”，相關(guān)執(zhí)法人員再依據(jù)該臺(tái)賬，進(jìn)行針對(duì)性執(zhí)法。

政府的態(tài)度和參與，也為志愿者們提供了最關(guān)鍵的保障。每當(dāng)有“硬骨頭”啃不下去、工作無(wú)法向前推動(dòng)時(shí)，各區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)可以直接通過(guò)微信聯(lián)系區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，往往很快他們就會(huì)得到“收到”的回復(fù)。

孫亞川舉例道，家屬樓的樓道一直是一個(gè)控?zé)煛懊^(qū)”，但這個(gè)地方又是吸煙“重災(zāi)區(qū)”，由于很難管理，孫亞川找到了區(qū)愛(ài)衛(wèi)（創(chuàng)衛(wèi)）辦的領(lǐng)導(dǎo)，由他們協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟值肋M(jìn)行處理。

“最后一公里”

作為控?zé)煛白詈笠还铩钡氖刈o(hù)者，志愿者們穿著藍(lán)馬甲，穿梭在街道與高樓之間。

胡世卿今年60歲了，是西城區(qū)控?zé)熤驹阜?wù)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。通常，他所在的控?zé)熤驹刚邎F(tuán)隊(duì)每月要處理上百起投訴。在他看來(lái)，前幾年，在勸阻吸煙或處理控?zé)熗对V過(guò)程中，志愿者們咽下了許多委屈——耐心的勸解常常換來(lái)一通指責(zé)：“你吃飽了撐的多管閑事兒，抽煙礙著你什么事了嗎？”

但慢慢地，這樣的情況越來(lái)越少，不僅吸煙的市民變得更自覺(jué)，場(chǎng)所管理者的控?zé)熞庾R(shí)也在增強(qiáng)。有的飯店甚至建立了《勸阻吸煙記錄表》，將控?zé)熑谌胱约旱墓芾碇贫取！?022年10月7日，有人在店內(nèi)吸煙，勸阻后，顧客前往室外吸煙。”在跟隨胡世卿體驗(yàn)控?zé)熤驹刚呷粘９ぷ鲿r(shí)，記者在西城區(qū)一家徽菜館的《勸阻吸煙記錄表》中，看到了新添的一筆。

在各個(gè)控?zé)熜麄鼽c(diǎn)上，志愿者們也見(jiàn)證了北京控?zé)?年以來(lái)的變化。

北京市西城區(qū)控?zé)熤驹阜?wù)隊(duì)部分成員合影。 受訪者供圖

“如果您在公共場(chǎng)所勸阻吸煙無(wú)效，可打開(kāi)微信，點(diǎn)擊進(jìn)入城市服務(wù)，里面有個(gè)‘控?zé)熗对V’。我們收到投訴后，就會(huì)安排附近的控?zé)熤驹刚邅?lái)處理。”在大興區(qū)某商場(chǎng)內(nèi)，志愿者周麗梅正向公眾介紹控?zé)熗对V渠道。

2015年8月大興區(qū)控?zé)熤驹刚哧?duì)剛成立時(shí)，只有8名隊(duì)員，但慢慢地，志愿者們開(kāi)始“拖家?guī)Э凇?#xff0c;老人和孩子也出現(xiàn)在控?zé)熜麄鞯年?duì)伍中。如今，這支隊(duì)伍已經(jīng)壯大到906人。

控?zé)熜麄魇侵驹刚咧饕娜蝿?wù)之一，通常，他們選擇將控?zé)熜麄鼽c(diǎn)設(shè)在客流量較多的商場(chǎng)附近。除特殊情況外，每逢周六或節(jié)假日，志愿者們都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在各大商場(chǎng)附近，一遍遍地向公眾講解吸煙的危害、投訴在公共場(chǎng)所吸煙的方法，有時(shí)候遇上飯點(diǎn)，蹲在路邊啃面包也是常有的事。

一些商場(chǎng)老板被志愿者們打動(dòng)，邀請(qǐng)他們進(jìn)入商場(chǎng)進(jìn)行宣傳，甚至還專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備了一間倉(cāng)庫(kù)，用于存放志愿者的宣傳物資。在志愿者們的宣傳間隙，為他們送來(lái)熱水潤(rùn)喉。七年間，在商場(chǎng)吸煙的人越來(lái)越少，設(shè)在全區(qū)商場(chǎng)內(nèi)外的控?zé)熜麄鼽c(diǎn)，也從32個(gè)逐漸減少至如今的1個(gè)。

盡管志愿服務(wù)需要投入大量時(shí)間和精力，但周麗梅總說(shuō)，自己就是控?zé)熜麄鞯氖芤嬲?#xff0c;最直接的例子，是這也改變了她的家庭——“老煙民”丈夫被她拉來(lái)一同做志愿者后，抽煙的次數(shù)慢慢減少，沒(méi)過(guò)多久就戒了煙。

如今，夫妻倆成了這支控?zé)熽?duì)伍里最默契的搭檔，遇到偏遠(yuǎn)的投訴點(diǎn)，兩人就一同開(kāi)車(chē)前往處理。“控?zé)熯@些年，遇到很多困難，也想過(guò)放棄，但現(xiàn)在看來(lái)，所有的付出與堅(jiān)持都是值得的。”周麗梅說(shuō)道。

事實(shí)上，在“最嚴(yán)控?zé)熈睢睂?shí)施之前，許多人都擔(dān)心難以落地，但2015年以來(lái)，北京控?zé)煹男Чh(yuǎn)超他們的預(yù)料。

當(dāng)時(shí)反對(duì)聲音最大的餐飲業(yè)從業(yè)者們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施控?zé)熈詈?#xff0c;自家的生意并沒(méi)有出現(xiàn)想象中的“消費(fèi)下滑”。2016年，時(shí)任北京市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的齊豐軍，就曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“北京市施行‘史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?#xff0c;由于不能吸煙，用餐時(shí)間縮短，翻臺(tái)率得以提高，食客的滿意度也提高了。”

市民的感受或許更為直觀。馬劍在北京生活近50年，目睹了北京控?zé)熐昂蟮木薮筠D(zhuǎn)變。讓他印象最深刻的，是控?zé)煑l例出臺(tái)之前的一次摩擦。

當(dāng)時(shí)，他去一家大型商超吃飯，在掛著“請(qǐng)勿吸煙”的警示牌旁，他看到幾名超市員工聚在一起，正在吸煙。馬劍一時(shí)沒(méi)忍住，上前指著墻上的警示牌提醒，然而對(duì)方非但不感到羞愧，反倒理直氣壯，覺(jué)得自己沒(méi)錯(cuò)。雙方越吵越激動(dòng)，“那是沖突最激烈的一次，差點(diǎn)跟他們打起來(lái)。”

“現(xiàn)在這種事絕對(duì)不可能發(fā)生。”馬劍說(shuō)，如今即使有個(gè)別市民一時(shí)忍不住在室內(nèi)吸煙，服務(wù)人員勸阻后，他們也能配合地把煙熄滅。“大部分人都意識(shí)到，如果要抽煙的話，必須到室外去。”

北京市第四次成人煙草調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市15歲及以上成人吸煙率為19.9%，提前完成健康北京行動(dòng)提出的到2022年15歲及以上人群吸煙率低于20%的目標(biāo)，控?zé)煿ぷ鲗?shí)現(xiàn)“兩降兩升”，成人吸煙率和二手煙暴露率有所下降。

“我覺(jué)得現(xiàn)在控?zé)熞庾R(shí)已經(jīng)深入百姓心里了。”張建樞說(shuō)，“這是大勢(shì)所趨，社會(huì)要進(jìn)步，歷史的車(chē)輪要向前走。這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事。”