3月1日，記者從威海市政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉，威海市立足實際，從保障非吸煙人群免受煙霧困擾、兼顧吸煙者的合理合法需求出發，出臺《威海市控制吸煙管理辦法》（以下簡稱《辦法》），重點規定了禁止吸煙的場所、管理措施和法律責任等有關內容，于2023年3月1日起施行。

禁止吸煙場所

《辦法》將禁止吸煙場所分為兩大類：

室內禁煙區。規定，室內公共場所（包括公共工作場所、公共交通工具、公用電梯）禁止吸煙。

室外禁煙區。規定，部分場所的室外區域禁止吸煙，如托兒所、幼兒園、學校、醫療機構、文物保護單位等。同時規定，區市政府可以根據工作需要，劃定禁止吸煙的室外區域并對外公布。

另外，為了在控煙初期能最大限度地限制吸煙和鼓勵控煙，提高辦法的可操作性，《辦法》還規定，在餐飲服務、公共娛樂、住宿休息服務場所設置的符合條件的室內吸煙區可以吸煙，并對吸煙區的設置規定了具體要求。

控制吸煙措施

《辦法》明確了國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的控煙責任。規定國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織應當將控制吸煙工作納入本單位日常管理。領導干部、醫務人員和教師等應當發揮控制吸煙引領作用，積極參與公共場所控制吸煙工作。

明確了場所經營者、管理者的職責。主要包括建立控煙管理制度，不得配置與吸煙有關的器具或者附有煙草廣告的物品，在顯著位置設置禁止吸煙標識和監督投訴電話，對吸煙者予以勸阻并向有關部門報告等。

規定了其他控制吸煙措施。比如，煙草制品銷售者應當設置有關標識、不得向未成年人出售煙草制品等。另外，《辦法》還規定了禁止銷售煙草制品的場所，對網絡銷售煙草制品、發布煙草廣告、使用財政性資金購買煙草制品等行為也作出了禁止性規定。

宣傳教育

《辦法》明確，為了加強控煙宣傳教育，引導市民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成共同維護健康權益的良好社會氛圍和輿論氛圍。《辦法》對政府及其職能部門、企事業單位及社會組織、媒體單位等開展控煙宣傳教育工作提出了要求。規定衛生健康主管部門應當制訂公共場所控制吸煙宣傳教育計劃，指導有關單位開展公共場所控制吸煙宣傳教育。同時，為了形成禁煙控煙氛圍，規定在每年5月31日“世界無煙日”區市政府應當組織集中開展控煙宣傳，鼓勵當天停止煙草銷售和吸煙。

監督管理

《辦法》規定，市、區（縣級市）人民政府應當加強控制吸煙工作的領導，建立控制吸煙工作協調機制，及時研究解決控制吸煙工作中的重大問題。衛生健康主管部門負責控制吸煙工作的統一監督管理，其他有關部門做好本行業或者本領域內控制吸煙的宣傳教育和相關管理工作。

法律責任

為了保障《辦法》有效落實，加強對違法行為的責任追究，《辦法》對違反控煙行為所需承擔的法律責任予以了明確。規定在禁止吸煙場所吸煙以及禁煙場所的經營者管理者不履行控煙責任的，由衛生健康主管部門統一行使行政處罰權，以避免職責不清、推諉扯皮。

★《辦法》的立法背景是怎樣的？

煙草煙霧中含有大量的有毒和致癌物質。吸煙幾乎會影響所有的機體組織、器官或系統，大部分慢性疾病和腫瘤的發病都和它脫不開關系。吸煙關系到公眾的整體健康、生態環境以及經濟社會的可持續發展等多個方面，煙草危害已成為當今世界一個嚴重的公共衛生問題和社會問題，控制吸煙是世界各國政府面臨的一項重要任務。以立法形式加大控煙力度是威海市堅持以人民健康為中心發展理念的重要實踐，早在1995年就制定出臺了《威海市市區公共場所禁止吸煙規定》，但適用期已過，處于失效狀態。2005年8月，全國人大批準通過了在我國履行實施世界衛生組織《煙草控制框架公約》的決議，承諾將采取措施防止公眾在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具接觸煙草煙霧。隨著《健康中國2030規劃綱要》《健康山東行動（2020—2022年）》等政策文件的出臺，國家、省級層面將控煙作為維護人民健康的重大行動之一，提出加快控煙立法，推動室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

此外，隨著廣大群眾健康素養水平的提升，吸煙有害健康已成為共識，在威海市控制吸煙的呼聲越來越強烈。作為全國第一個國家衛生城、全國文明城，威海市控煙工作開展多年，飯店、廣場、辦公場所等公共場所吸煙現象依然嚴重，仍存在煙民在公共場所吸煙屢禁不止，禁煙場所控制吸煙措施缺位，違規吸煙者法律責任不清、執法監督機制體制不健全等諸多問題。因此，出臺控制吸煙管理辦法，推動建設無煙健康環境，也是威海市積極回應群眾健康訴求、切實保障群眾健康權益的重大舉措，對威海市鞏固國家衛生城市成果、建設健康城市具有重要意義。

作為2022年威海市人民政府規章完成項目，《威海市控制吸煙管理辦法》已于2022年12月15日市人民政府第14次常務會議審議通過，以市政府令第77號令公布，于2023年3月1日起施行。這是威海市政府立法工作取得的又一項重要成果，也標志著威海市控制吸煙工作步入了法治化軌道，邁上了新的臺階。

★《辦法》規定的禁止吸煙區域具體有哪些？

《辦法》第二章專章規定了控制吸煙的場所，包括室內公共場所和室外禁煙區兩大類。

公共場所，是指公眾可以進出的場所或者供集體使用的場所，含公共工作場所、公共交通工具、公用電梯等。對于室內公共場所來說，原則上是全面禁止吸煙的，只有在餐飲服務、公共娛樂、住宿休息服務場所設置的室內吸煙區才可以吸煙。而上述室內吸煙區也必須符合相應條件，包括符合消防安全要求；遠離人群密集區域和行人必經的出入口、主要通道；具備將煙霧與禁止吸煙區域有效隔離的條件；設置明顯的吸煙區標識和指引標識，并在吸煙區設置吸煙有害健康的警示標識；配置收集煙灰、煙蒂等的器具。

室外區域，辦法明確規定托兒所、幼兒園、中小學校、青少年宮、青少年活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；醫療機構的室外區域；體育場館、運動健身場所、演出場所舉辦活動時的觀眾席和比賽、健身、演出的區域；對外開放的文物保護單位的室外區域；公共交通工具室外站臺、售票場所和等候隊伍所在的室外區域；威海市中心城區的公園、廣場、綠道、海水浴場；以及法律、法規、規章規定禁止吸煙的其他室外區域為禁止吸煙的區域。

此外，為增強辦法的可操作性，還授權各區市人民政府可以根據工作需要，劃定禁止吸煙的室外區域。

★禁止吸煙場所的經營者和管理者應當采取哪些措施做好控煙工作？

禁止吸煙場所的經營者和管理者配合相關管理部門開展控煙工作，是全面落實控煙工作的重要措施和必要保障，因此《辦法》對禁止吸煙場所的經營者和管理者規定了一定的控煙義務。鼓勵場所經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段，對禁止吸煙場所進行管理。并規定，禁止吸煙場所的經營者和管理者應當履行建立禁止吸煙管理制度，開展控制吸煙宣傳教育，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻；不配置與吸煙有關的器具或者附有煙草廣告的物品；在禁止吸煙場所的入口及其他顯著位置設置醒目、清晰的禁止吸煙標識和投訴舉報電話；場所工作人員應當要求吸煙者熄滅或者停止使用煙草制品，規勸不熄滅或者不停止使用煙草的人員離開；固定相關證據并向控制吸煙監督管理部門報告不服從勸阻且不離開的吸煙人員等職責。禁止吸煙場所經營者或者管理者沒有履行上述職責的，將由衛生健康主管部門責令其改正，處500元以上1000元以下罰款。禁止吸煙場所經營者或者管理者拒不改正的，則將由衛生健康主管部門處1000元以上3000元以下罰款。

★下一步威海市將如何做好控制吸煙工作？

《辦法》規定：衛生健康主管部門在本級人民政府領導下，組織協調、監督管理控制吸煙工作。負責組織開展控制吸煙工作的衛生監督管理，受理舉報投訴，對違法吸煙的個人和禁止吸煙場所的經營者、管理者依法進行行政處罰。為做好全市的控煙工作，確?！掇k法》落到實處、取得實效，將重點做好以下幾個方面的工作。

加強控煙宣傳教育。將通過新聞媒體、電子屏、宣傳海報、宣傳欄，在禁煙場所張貼控煙標識等多種形式，廣泛、深入宣傳《威海市控制吸煙管理辦法》以及吸煙有害健康的知識，使廣大市民，包括中外游客知曉威海市控煙立法，知道哪些地方禁止吸煙，違反控煙規定會受到何種處罰等，做到家喻戶曉、人人皆知，讓更多的人知法、遵法、守法。同時將在世界無煙日、愛國衛生月以及重大節假日等時間節點，利用各種宣傳平臺，廣泛開展《控煙管理辦法》、煙草及電子煙的危害、戒煙科普知識等主題宣傳。把控煙宣傳納入“健康威?！ぞ鲁鞘小苯ㄔO宣傳內容，持續加強常態化宣傳，大力宣傳不吸煙是文明行為，不讓別人吸二手煙是社會道德行為。

加大控煙干預力度?？責煿ぷ魃婕皡^域廣、吸煙人員多、監管難度大，是一項復雜的社會系統工程，僅僅依靠衛生健康一個部門力量是不行的。國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織應當將控制吸煙工作納入本單位日常管理。領導干部、醫務人員和教師等應當發揮控制吸煙引領作用，在控煙、戒煙上做出表率，積極參與公共場所控制吸煙工作，倡導更多的人在公共場所不吸煙、不敬煙。目前，公共場所控制吸煙已納入國家衛生城（鎮）考核評估和全國文明城區測評體系，在二者的考核評估中，無煙單位建設和公共場所控制吸煙工作是必考內容，市文明城（衛生城）創建指揮部將在開展創文創衛工作評審（測評）和復審（復評）時，對全市公共場所控制吸煙情況進行實地督察。另外，將在全市有條件的醫療衛生機構設立戒煙門診，為吸煙者提供專業的戒煙咨詢、診療服務。

加強監督執法力度。市衛生健康委將加大培訓力度，提高執法人員素質，建立健全投訴舉報協調機制。組織監督執法機構采取日常監督檢查、隨機抽查等形式，對落實控煙責任、規范設置吸煙區、張貼禁煙標識和舉報電話等情況開展監督檢查，依法依職責嚴肅查處違反《威海市控制吸煙管理辦法》的單位或個人。同時，根據控煙工作發展需要，適時組織開展多部門聯合執法和重點場所集中治理等活動，配合輿論宣傳，形成聲勢，擴大影響，推動《辦法》的貫徹落實。同時，還要依靠廣大群眾，積極參與到控煙工作中來，主動勸阻吸煙者，舉報違法行為，共同推進無煙威海建設。