“本來以為是玩具，沒想到竟是電子煙！”家住北京市朝陽區的史浩宇近日給上高中的兒子收拾書包時，無意中發現了一個小熊玩偶，隨意擺弄后發現竟然“另有機關”，拿下頭部，露出煙嘴，“變身”電子煙。

近年來，各類“變裝”電子煙產品層出不窮，打著“玩具”等幌子，利用各異造型、多種口味等特點誘導年輕人甚至是未成年人吸食。

“國家一直在加大對電子煙的監管力度，但仍有不法商家利用各種手段售賣非國標電子煙。”中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者采訪時指出，要不斷強化對電子煙的規范和監管力度，尤其是落實好未成年人禁吸電子煙等法律規定。此外，應考慮制定國家專項控煙立法，將電子煙和普通煙草一并納入其中，強化全面控煙的法律意識。

網絡渠道偷售違規電子煙

“班里至少有4名同學在玩電子煙。”史浩宇兒子的這款電子煙外包裝上并無中文標記，他表示是同學給他的，至于購買渠道，聽說是“網上買的”。

電子煙盛行初期，網絡一度成為最主要的銷售渠道。為保護未成年人免受電子煙侵害，加強電子煙市場監管，2019年10月，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局聯合發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，全面實施電子煙“線上禁售令”，要求電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架。

記者近日在多家電商平臺搜索“電子煙”關鍵字后，頁面立刻自動跳轉到綠網計劃，告知根據未成年人保護法、《電子煙管理辦法》等規定，不得通過網絡銷售煙草專賣品。

“上有政策下有對策，網絡依然是電子煙，特別是違規電子煙的主要出售渠道。”電子煙資深“玩家”周桐現在手上就有一批水果味的煙彈，這些本應被“禁售”的煙彈是通過社交平臺從一個熟識的老板那里購買的。

2022年5月1日起施行的《電子煙管理辦法》第二十六條明確提出，禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。2022年10月1日起施行的電子煙強制性國家標準也明確規定，不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味。

這意味著，如今銷售的混合口味電子煙均屬非法產品。周桐透露，現在市面上的“口味貨”一部分是國標出臺前的庫存老貨，還有很多是在國標施行后由小廠家生產的“三無產品”，多以不可換煙彈的一體機為主。

“由于電子煙監管不斷縮緊，一些人干脆關閉實體店，通過網絡售賣各類電子煙，也有的借實體店為依托，線下賣合規，線上賣違規。”電子煙銷售商邢征告訴記者，此前不少商家會在二手交易平臺上以出售霧化器貼紙、掛繩等為名頭，采用“換馬甲”方式隱蔽銷售電子煙。但當前多數交易平臺會對此類關聯詞進行限制或屏蔽，因此賣家通過社交軟件發布廣告或與買家聯系，再利用快遞發貨的情況比較普遍。

違規商家瞄向未成年人群體

2022年5月，中國疾控中心發布的《2021年中國中學生和大學生煙草流行監測結果》顯示，2021年中學生使用過電子煙的比例為16.1%，其中使用水果味的電子煙占比達63.8%。

史浩宇的兒子接觸電子煙雖然只有短短不到兩個月，但直到此次被發現，他已經吸完了三根玩偶造型的電子煙，“沒覺得在抽煙，就跟吃糖一樣”。

記者調查后發現，相比傳統卷煙，電子煙在未成年人群體中更受“歡迎”。一方面，卡通形象外觀具有迷惑性，即便放在桌子上也很難被發現是電子煙。另一方面，電子煙煙味較淡，吸煙也不易被老師和家長發現。

為了讓未成年人遠離電子煙，國家劃定了嚴格的法律紅線。

《電子煙管理辦法》第六條規定，禁止中小學生吸電子煙。第二十二條要求，禁止向未成年人出售電子煙產品。

2021年6月1日起施行的修訂后的未成年人保護法首次在全國性法律中明確禁止向未成年人銷售電子煙。第十七條規定，未成年人的父母或其他監護人不得放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）。第五十九條規定，禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。并對此設置了罰款、停業整頓或吊銷營業執照，最高50萬元罰款的處罰。

但實際中，仍有不少違規商家瞄向未成年人群體，利用網絡渠道進行誘導，未成年人使用電子煙情況不容樂觀。

記者從幾名吸電子煙的學生處了解到，有的人是通過游戲聊天群接觸到電子煙，販賣者在群內發布廣告，以“群內優惠”“留地址免費贈送”等為名吸引關注。還有的通過短視頻平臺發布所謂“戒電子煙”視頻，但視頻內容卻極力展示電子煙外觀、品牌、口味等，并在評論區附上有意私聊等文字等待購買者單線聯系。

需強化監管阻斷黑色產業鏈

“要進一步壓實網絡平臺責任，對電子煙及其關聯詞進行更嚴格的排查，并檢查平臺商家是否存在‘暗箱操作’等行為。”劉俊海指出，還要加大對社交平臺的監管力度，鼓勵群眾舉報，及時封禁違規賬號。此外，監管部門也應追根溯源，從源頭阻斷“三無”電子煙生產廠商的黑色產業鏈。

控煙離不開法治保障，2021年修訂的煙草專賣法實施條例明確將電子煙參照卷煙的有關規定執行。從2019年開始，包括杭州、深圳、上海等地也相繼修訂地方性法規，將電子煙和傳統卷煙“一視同仁”。

將電子煙納入法律監管對增強公眾意識起到了積極作用，但在劉俊海看來，當前很多成年人依然未意識到電子煙危害，在公共場合、公共交通工具上吸電子煙，給未成年人帶來不好的示范效應。

鑒于此，劉俊海建議在總結各地控煙法規基礎上，出臺一部國家層面的專項控煙立法，明確規定公共場所禁吸電子煙，并設置相應的懲處措施，這樣既能解決各地控煙法規要求不一的情況，也能進一步增強公眾控煙意識，提升控煙的廣度和深度。