由于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)高企的通脹可能是歐洲最明顯的瘟疫，而犯罪集團(tuán)則利用戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧加劇了另一種瘟疫:非法煙草貿(mào)易。

在最近的一次活動(dòng)中，Growford研究所稅務(wù)專家Tetiana Koshchuk強(qiáng)調(diào)，“在過去兩年中，我們觀察到烏克蘭的非法卷煙貿(mào)易增長(zhǎng)最快”，理由是供應(yīng)鏈中斷和生活成本壓力迫使消費(fèi)者轉(zhuǎn)向更便宜的非法市場(chǎng)。據(jù)GLOBSEC稱，烏克蘭已成為歐盟最大的非法煙草來源國(guó)之一，戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了烏克蘭與羅馬尼亞邊境一帶的走私高峰，并蔓延到更廣泛的地區(qū)。

除了直接的健康后果之外，這種蓬勃發(fā)展的非法煙草貿(mào)易正在燒去公共金庫(kù)的巨大窟窿，烏克蘭和歐盟去年分別損失了大約5億歐元和180億歐元的消費(fèi)稅。然而，東歐的走私禍害具有更廣泛的影響，北非在缺乏有效解決辦法的情況下日益成為煙草走私的目的地。

歐洲古老但不斷擴(kuò)大的瘟疫

盡管戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了事情的嚴(yán)重性，但歐洲的非法煙草貿(mào)易也從來不是什么新鮮事。巴爾干地區(qū)是許多煙草巨頭的工廠所在地，長(zhǎng)期以來一直是一個(gè)特別的中心，前南斯拉夫的香煙走私在20世紀(jì)90年代飆升，為巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)期間的軍隊(duì)提供資金。在此期間，黑山成為歐洲的非法煙草中心，巴爾港是該地區(qū)走私貿(mào)易的中心。

總部位于日內(nèi)瓦的非政府組織“打擊跨國(guó)有組織犯罪全球倡議”(GIATC)在2022年的一份報(bào)告中指出，巴爾干半島的港口為煙草走私者提供了“理想條件”，理由是“該地區(qū)靠近利潤(rùn)豐厚的西歐市場(chǎng)”，“與北非有聯(lián)系……再加上與腐敗有關(guān)的脆弱性”，以及“以港口為導(dǎo)向的安全反應(yīng)”不足。

GIATC關(guān)于“問題似乎越來越嚴(yán)重”的評(píng)估反映在畢馬威新發(fā)布的歐洲非法煙草年度報(bào)告中，該報(bào)告顯示去年非法香煙的消費(fèi)量增加了3億歐元。這一增長(zhǎng)的最大份額是由法國(guó)和烏克蘭推動(dòng)的，法國(guó)現(xiàn)在占整個(gè)歐盟非法消費(fèi)的近一半，烏克蘭在2022年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的20%，接近74億支香煙。

羅馬尼亞已經(jīng)成為歐盟東部前線的主要入境點(diǎn)，去年走私飆升了19%，因?yàn)樽咚秸哐刂鋿|南部邊境開辟了新的路線。Stop Contrabands監(jiān)測(cè)網(wǎng)站報(bào)告說，羅馬尼亞當(dāng)局去年查獲了1.1億支非法香煙，而歐盟反欺詐辦公室OLAF也參與了查獲5億多支非法香煙的行動(dòng)。

巴爾干和北非的聯(lián)系在真空中蓬勃發(fā)展

在歐洲之外，大西洋理事會(huì)(Atlantic Council)的阿卜杜拉赫曼(Abdelkader Abderrahmane)就強(qiáng)調(diào)過：“全球主要的走私路線之一是通過東歐的巴爾干半島通往北非。”僅2017年，就有100多億支非法卷煙從巴爾干半島和希臘走私到北非，利比亞和突尼斯是主要目標(biāo)。

該地區(qū)的政治不穩(wěn)定、猖獗的腐敗和薄弱的法治為這種繁榮的貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)，而漏洞百出的邊界和不充分的跨境合作加劇了阿爾及利亞的問題，例如，伊斯蘭馬格里布的基地組織通過煙草走私為恐怖主義提供資金。

去年，總部位于瑞士的電通追蹤公司(Dentsu Tracking)表達(dá)了進(jìn)軍非洲市場(chǎng)的目標(biāo)，以遏制非法煙草貿(mào)易。電通跟蹤總經(jīng)理Philippe Castella說，電通聲稱其在歐盟和英國(guó)實(shí)施的跟蹤和跟蹤系統(tǒng)可以“被視為非洲領(lǐng)導(dǎo)人的重要參考”，以履行世界衛(wèi)生組織ITP議定書規(guī)定的義務(wù)，實(shí)施全面的煙草跟蹤和跟蹤計(jì)劃，此外還“授權(quán)各國(guó)解決關(guān)鍵的政策問題”。

然而，包括全球煙草控制聯(lián)盟在內(nèi)的獨(dú)立專家不同意這一觀點(diǎn)，他們得出結(jié)論認(rèn)為，歐盟的跟蹤和追蹤系統(tǒng)違反了ITP對(duì)煙草業(yè)獨(dú)立性的要求。從一開始專家們就警告說，該系統(tǒng)不應(yīng)該在歐盟以外的國(guó)家實(shí)施。最近Politico ' s Influence時(shí)事通訊報(bào)道了歐洲議會(huì)議員對(duì)一名電通(Dentsu)經(jīng)理的問題，該經(jīng)理曾在歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)可追溯性問題，這只會(huì)引發(fā)對(duì)該系統(tǒng)的進(jìn)一步質(zhì)疑。

科技驅(qū)動(dòng)的國(guó)際合作是一條出路

鑒于非法煙草貿(mào)易對(duì)健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大影響，它不僅掠奪了政府每年數(shù)十億美元的重要稅收，而且還使越來越多的吸煙者接觸到含有有毒成分的不受管制的產(chǎn)品，各國(guó)政府必須加大打擊走私的力度。

在歐洲，GLOBSEC呼吁加強(qiáng)烏克蘭與歐盟之間的跨境合作，包括建立一個(gè)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集、分析和共享的聯(lián)合系統(tǒng)。自戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來，當(dāng)前的問題尤其集中在羅馬尼亞和摩爾多瓦，因此強(qiáng)有力的區(qū)域化方法至關(guān)重要。羅馬尼亞政策分析人士克里斯蒂安·格拉西姆建議，除了“世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)”之外，該地區(qū)的國(guó)家當(dāng)局還應(yīng)“與歐盟對(duì)外行動(dòng)署合作”，以確保邊境和貿(mào)易的安全。

在地中海的另一邊，國(guó)際合作同樣至關(guān)重要。在那里，巴爾干-北非的走私路線正在蓬勃發(fā)展，當(dāng)局之間的信息交流嚴(yán)重不足。ENACT觀察員關(guān)于加強(qiáng)南歐和馬格里布國(guó)家之間的聯(lián)合海軍巡邏以及在非洲國(guó)家提供先進(jìn)的跟蹤和追蹤技術(shù)的政策建議可能會(huì)改善這種情況，盡管潛在的政治不穩(wěn)定——特別是在利比亞——仍將是一個(gè)主要障礙。

烏克蘭的情況也是如此，戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)為香煙走私者提供掩護(hù)，他們利用邊界的削弱和通貨膨脹賺錢，大煙草公司也在回歸。歐盟國(guó)家仍然需要大量資金繼續(xù)為烏克蘭提供軍事、人道主義和恢復(fù)支持，同時(shí)應(yīng)對(duì)與通貨膨脹相關(guān)的國(guó)內(nèi)壓力，有鑒于此，歐盟國(guó)家更加不能忽視非法煙草日益增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。