煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)，煙葉興則行業(yè)興。

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。近年來，隨著全國煙葉發(fā)展形勢由控轉(zhuǎn)穩(wěn)、由穩(wěn)轉(zhuǎn)增，煙葉產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展“窗口期”。在當(dāng)前全面推進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，煙區(qū)如何立足“三農(nóng)”工作大局，推動煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，是一個值得思考的重要課題。本文以河南靈寶煙區(qū)為例，對煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

靈寶市全省核心煙區(qū)之一，種植規(guī)模在全省37個植煙縣中排居第4位。多年來，在全市上下共同努力下，靈寶煙葉產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，對鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興起到了很好的推動作用。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.良好的發(fā)展氛圍。靈寶市委市政府高度重視全市煙葉產(chǎn)業(yè)工作，出臺了一系列促進(jìn)煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在全市上下形成了齊抓共管的良好發(fā)展氛圍，為地方煙農(nóng)增收，財政增稅和企業(yè)增效打下堅實基礎(chǔ)。以2023年為例，全市落實煙葉種植面積6.5萬畝,累計收購煙葉17.75萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入2.7億元,產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興作用進(jìn)一步發(fā)揮。

2.堅實的生產(chǎn)基礎(chǔ)。把面積落實作為第一要務(wù)，積極發(fā)揮計劃價格調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水源工程項目、煙葉生產(chǎn)投入等一攬子政策激勵作用，全市標(biāo)準(zhǔn)畝種得實、風(fēng)險田留得足。聚焦培育“中棵煙”，狠抓各項技術(shù)措施落實，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全市煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)落實到位率達(dá)到100%”。不斷提高生產(chǎn)效率和煙葉質(zhì)量。按照“一站一示范、一站一特色”的模式，著力打造技術(shù)示范好、生產(chǎn)效益高，以及可參觀、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化示范田，以點帶面提升全市煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。

3.實惠的補(bǔ)貼政策。把降成本、增收入作為穩(wěn)定種植主體的有效途徑，不斷加大煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼力度。以2023年為例，全年為全市煙農(nóng)投入煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼資金4240萬元，同比增加591.1萬元，畝均補(bǔ)貼707元，戶均補(bǔ)貼1.28萬元，極大降低了煙葉生產(chǎn)成本，提高了煙農(nóng)種煙積極性。投入165萬元購進(jìn)耕地、播種、水肥一體等各類農(nóng)用機(jī)械174臺，降低了煙農(nóng)勞動強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率。

4.完備的煙基設(shè)施。緊緊圍繞“旱能灌、澇能排、房配套、渠相連、路進(jìn)田”目標(biāo)，不斷提升煙區(qū)承載能力。以2023年為例，全市完成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目633項，投入資金2465.4萬元。其中，新（改）建電代煤烤房投入資金1157萬元，受益煙田面積6180畝；分級回潮車間及其附屬設(shè)施項目投入資金996萬元，受益煙田面積15800畝。

5.貼心的專業(yè)服務(wù)。依托專業(yè)合作社，圍繞煙葉“育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級”等環(huán)節(jié)組建專業(yè)服務(wù)隊，著力構(gòu)建與煙葉生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)體系。2023年，在去年福地?zé)熣緦７址?wù)站試點的基礎(chǔ)上，加大投資建設(shè)力度，先后在朱陽、白羊等建立10個專分服務(wù)站，年覆蓋產(chǎn)能5萬擔(dān)，在保證分級效率和純度的同時，每年可為煙農(nóng)節(jié)省成本500萬元左右。

二、當(dāng)前煙區(qū)發(fā)展存在的問題

1.技術(shù)落實存在棚架。主要體現(xiàn)在煙田科學(xué)施肥上，部分煙農(nóng)擔(dān)心前期長勢差影響后期產(chǎn)量，同時為減少用工，采取了單次大量施肥方式。據(jù)調(diào)查2023年個別區(qū)域煙田復(fù)合肥使用量達(dá)到50-75公斤，造成后期貪青晚熟，延長了田間無效生育期。同時，個別煙農(nóng)仍依靠經(jīng)驗或手藝，“一炮轟”“硬變黃”“一次平頂”等過度追求省工和產(chǎn)量的做法仍然存在。

2.煙基設(shè)施不夠均衡。煙區(qū)發(fā)展規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)結(jié)合不緊密、不同步，煙基設(shè)施分布與生產(chǎn)布局匹配不均衡。部分煙水工程因水源、地理、年限、氣候等因素影響，導(dǎo)致水池水源供水不足，管網(wǎng)通水不暢；部分烤房因建設(shè)年限、煙區(qū)調(diào)整、等因素?zé)o法正常使用。基礎(chǔ)設(shè)施項目存量大，協(xié)議約束力不強(qiáng)，管護(hù)責(zé)任落實不到位，管護(hù)資金渠道不暢，造成設(shè)施丟失、損壞嚴(yán)重。

3.隊伍整體素能不高。個別基層煙站站長管理能力和管理水平欠缺，工作的預(yù)見性、前瞻性不強(qiáng)，處理復(fù)雜矛盾、服務(wù)煙農(nóng)的能力不足。基層員工擔(dān)當(dāng)意識弱化、創(chuàng)新意識淡薄，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的責(zé)任感、使命感。煙葉專業(yè)分級人才嚴(yán)重匱乏，基層活力不足，執(zhí)行力偏低。

4.“雇工難”“用工貴”問題仍然突出。據(jù)了解，在采烤旺季，“雇工難”“用工貴”問題仍然是煙農(nóng)的“心頭病”，也制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2023年，煙農(nóng)雇工每人每天勞動報酬在100元左右，今年普遍增長到120-150元/天，而且隨著種煙戶的不斷增加，“雇工難”的問題也日益突出，個別煙農(nóng)在采烤旺季需要從外地找尋工人，用工壓力、用工成本有所加大。下一步需大力推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)。

5.煙農(nóng)隊伍老齡化嚴(yán)重。從煙農(nóng)隊伍年齡結(jié)構(gòu)來看，老齡化問題突出，50歲以上的煙農(nóng)占比83.6%，40歲以下的煙農(nóng)占比6.7%。以聯(lián)系點新店煙站為例，煙站所轄煙農(nóng)共有446戶，其中50歲以上占比80%以上，40歲以下占比10%左右，煙區(qū)長遠(yuǎn)產(chǎn)區(qū)發(fā)展的動能不足。

三、對策及建議

1.在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。面積是完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)，好煙田是煙葉提質(zhì)增效的關(guān)鍵。一方面，積極向地方黨委做好匯報，爭取相關(guān)政策支持，持續(xù)推動煙葉種植增面積、擴(kuò)規(guī)模。廣泛宣傳煙葉市場形勢、生產(chǎn)扶持政策等，引導(dǎo)廣大煙農(nóng)抓好面積落實。另一方面，按照“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、淘汰落后產(chǎn)區(qū)、適度集中生產(chǎn)”的思路，優(yōu)化產(chǎn)區(qū)種植布局，著力將種植計劃向種植品種優(yōu)、管理水平高、地方政府支持力度大、工業(yè)企業(yè)需求旺的區(qū)域轉(zhuǎn)移，聚集優(yōu)勢產(chǎn)能，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。積極構(gòu)建“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧、多元發(fā)展”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，拓寬煙農(nóng)多元化增收渠道。

2.在關(guān)鍵技術(shù)落實上下功夫。各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)落實是提高煙葉質(zhì)量的根本保障。要立足培育“中棵煙”目標(biāo)，以推進(jìn)“四項重點技術(shù)”為重點，引導(dǎo)煙農(nóng)煙農(nóng)自覺接受先進(jìn)理念，積極革新生產(chǎn)技術(shù)方式，以技術(shù)變革提升煙葉品質(zhì)，增加煙農(nóng)收入。持續(xù)深化煙葉網(wǎng)格化管理，按照“全環(huán)節(jié)覆蓋、全鏈條服務(wù)”原則，聯(lián)合合作社加強(qiáng)對網(wǎng)格員的日常管理和督導(dǎo)考核，推動煙葉生產(chǎn)技術(shù)全下沉、全覆蓋、全方位，確保平服務(wù)指導(dǎo)普及化、技術(shù)落實標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)加大煙農(nóng)培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)需要的職業(yè)煙農(nóng)隊伍，發(fā)展和穩(wěn)定新型種植主體。

3.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。統(tǒng)籌推進(jìn)煙葉生產(chǎn)布局和煙基項目布局優(yōu)化調(diào)整，圍繞“存量項目布局”規(guī)劃“煙葉生產(chǎn)布局”，實施煙水、煙炕、煙路、煙機(jī)、煙站綜合配套，著力實現(xiàn)煙基項目與種植規(guī)模、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更加匹配。綜合利用鄉(xiāng)村振興、大氣污染防治等政策和資金，做好電能烤房規(guī)劃布局，加快改造步伐，提升烤能資源利用效率。建立健全氣象、水利、煙草三方聯(lián)合預(yù)警防災(zāi)機(jī)制，精準(zhǔn)靶向發(fā)布預(yù)警信息，提高重大天氣過程的預(yù)報能力，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對，構(gòu)建起應(yīng)對各類自然災(zāi)害的立體防災(zāi)減災(zāi)體系，切實提升煙葉抗風(fēng)險能力。

4.在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上下功夫。改造宜機(jī)化煙田，引導(dǎo)合作社集中流轉(zhuǎn)土地，配合土地深翻、煙水、煙路建設(shè)，打造集中連片宜機(jī)化煙田，解決“有機(jī)難用”問題，打通農(nóng)機(jī)作業(yè)堵點。加快適宜丘陵地區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械的研發(fā)和推廣力度，把解決煙草機(jī)械全面化、全程化的薄弱環(huán)節(jié)作為主攻點，通過引進(jìn)、改造、研發(fā)等方式推廣新型農(nóng)機(jī)，破解“無機(jī)可用”難題，持續(xù)提高煙用農(nóng)機(jī)裝備的農(nóng)藝適配性、作業(yè)廣適性和操作輕簡性。引進(jìn)專業(yè)化農(nóng)服，整合利用社會農(nóng)機(jī)資源和服務(wù)人員，為煙農(nóng)提供專業(yè)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。依托一體化服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，讓煙農(nóng)輕松高效種煙。

5.在優(yōu)化生產(chǎn)方式上下功夫。積極探索村黨支部領(lǐng)辦合作社和社會化服務(wù)組織的引入，構(gòu)建專業(yè)水平高、服務(wù)高效的全程托管服務(wù)體系。發(fā)揮好合作社土地流轉(zhuǎn)平臺、產(chǎn)銷結(jié)合紐帶、專業(yè)服務(wù)組織“三個作用”，有效整合生產(chǎn)資源，推動農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快煙葉生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化邁進(jìn)。學(xué)習(xí)先進(jìn)產(chǎn)區(qū)合作社建設(shè)經(jīng)驗，著力在提升合作社“造血”功能上精準(zhǔn)發(fā)力，不斷拓展作社服務(wù)功能，提升為農(nóng)戶服務(wù)的能力和水平。以“減工降本、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大轄區(qū)煙葉專分服務(wù)站的配置數(shù)量，為更多煙農(nóng)提供分級服務(wù)，讓煙農(nóng)在改革創(chuàng)新中得紅利、見實惠。

6.在夯實基層基礎(chǔ)上下功夫。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)，抓住政策機(jī)遇，不斷完善煙站條件，提高煙站功能水平，夯實煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，突出抓好煙站站長管理，著力培養(yǎng)一批肯干事、能干事的年輕站長隊伍，帶頭營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。加強(qiáng)栽培、分級、烘烤等專業(yè)人才隊建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高基層人員專業(yè)技能和服務(wù)煙農(nóng)水平。抓好規(guī)范管理，持續(xù)煙葉條線開展紀(jì)律作風(fēng)整頓，增強(qiáng)干部職工紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，保障各項管理制度落地落實，防范各類違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。