日前，河南省盧氏縣出臺2024年煙葉工作方案，旨在為加快建設現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)做大做強盧氏煙葉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煙葉供需協(xié)調平衡、供給優(yōu)質高效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

該縣煙葉工作的指導思想是，認真貫徹落實省、市公司工作部署，聚焦打造“河南濃香”煙葉名牌，堅持“由增轉穩(wěn)、穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”工作基調，牢固樹立“減工降本、提質增效、綠色發(fā)展”發(fā)展理念，緊盯年度目標任務，發(fā)揮縣域煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力以赴推進四項關鍵技術落實，持續(xù)開展品種、育苗、移栽、施肥、田管、采烤等全環(huán)節(jié)全鏈條的種植模式改良，加快煙基設施裝備配齊配套、推進“4334”分級規(guī)范落實落地、加強煙站管理和現(xiàn)代化煙葉隊伍建設，全力打造煙葉高質量發(fā)展樣板，進一步鞏固全省核心煙區(qū)地位。

一、主要目標：

產(chǎn)能目標為全縣預安排種植合同面積9.75萬畝，收購符合市場需求煙葉23.9萬擔；田間目標為優(yōu)良品種種植率100%；種植密度達到1100株/畝以上；筒型或腰鼓型“中棵煙”達90%以上；自然災害損失率控制在5%以下；9月底前采收全面結束。

二、工作原則：

以“六個堅持”為根本工作原則：堅持黨建煙葉融合發(fā)展，充分發(fā)揮黨建引領作用；堅持計劃第一資源地位，合理調配煙葉種植收購合同；堅持煙農(nóng)主體地位，充分調動激發(fā)煙農(nóng)積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持立足“三農(nóng)”工作大局，合理把握利用農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻煙葉力量；堅持問題導向，深入推動四項關鍵技術落實和煙葉種植模式改良，補齊煙葉高質量發(fā)展短板；堅持節(jié)令意識，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進各項工作。

三、重點任務：

一要精準把握“兩個規(guī)律”。

一是遵循降雨、溫度、光照的分布與生育期高度契合的規(guī)律，工作重點是不誤節(jié)令。要牢固樹立“節(jié)令就是命令、節(jié)令就是質量、節(jié)令就是效益”的意識，深入領會農(nóng)業(yè)節(jié)令的重要意義，遵循煙葉生產(chǎn)客觀規(guī)律，緊緊圍繞節(jié)令變化，進行早謀劃、早部署、早準備、早落實，積極主動高質量推進各項煙葉工作。全縣要求3月5日前育苗播種結束；3月31日前蓋膜結束；5月15日前移栽結束；6月5日前揭膜培土結束；7月15日前采烤開始；8月31日前綠肥掩青播種結束；9月30日前采收結束；11月15日前拔桿結束；11月30日前整地結束；12月25日前冬起壟（達到60%以上）結束。

二是遵循培育壯根對煙葉產(chǎn)質和煙株健康的影響規(guī)律，工作重點是要育根、促根、壯根。當前部分田塊根莖類病害發(fā)生較重，因此要落實好冬耕深翻、增施有機肥、煉苗鍛苗、井窖式移栽、揭膜培土、三次中耕等實用技術的推廣應用，為培育健壯根系、減少煙株發(fā)病奠定堅實基礎。

二要珍惜用好“兩個資源”。

一是用好合同計劃，工作重點是“用好每一畝合同、每一擔計劃，開展三個核實”。要科學把握煙葉由增轉穩(wěn)的新形勢，統(tǒng)籌好穩(wěn)基礎與優(yōu)供給的關系，將工作重點放在“量”的合理增長和“質”的穩(wěn)步提升上來。各站（點）要認清計劃經(jīng)濟的底層邏輯，把計劃作為煙草經(jīng)濟的第一資源，實行合同簽訂動態(tài)管理制，以“三個核實”為工作抓手，讓合同分配更加精準有效。“三個核實”即：煙田面積核實、種植密度核實、優(yōu)良品種核實。面積核實按照“查棵論畝”形式進行，按不低于1100株/畝進行折算。對面積不足、密度較低、良種率低的煙農(nóng)合同進行核減，將計劃向優(yōu)勢區(qū)域、潛力村組轉移，確保實現(xiàn)煙農(nóng)滿意、工業(yè)滿意、政府滿意、企業(yè)受益。

二是用好生產(chǎn)投入，工作重點是強化生產(chǎn)投入規(guī)范、投入導向和投入效應。煙葉生產(chǎn)投入是實現(xiàn)煙農(nóng)管理、穩(wěn)定煙葉規(guī)模、提高生產(chǎn)水平的重要抓手。要實行差異化產(chǎn)前投入政策，將產(chǎn)前投入與種植品種、關鍵節(jié)點技術落實、誠信星級評定等相掛鉤，樹立“良種率高補貼多、技術落實早補貼多、誠信度高補貼多”的政策導向，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三要全面夯實“五個基礎”。

一是穩(wěn)固種植主體。其核心是圍繞減工降本、提質增效上優(yōu)服務。要加大煙農(nóng)脫產(chǎn)培訓，覆蓋面要比2023年翻一番。要進一步強化服務引導、政策引導和愛護培育，做實做細生產(chǎn)收購服務，做優(yōu)做足設施裝備配套，深入開展“雙創(chuàng)”活動，努力在減工降本增效、煙葉設施配套、糾正不良生產(chǎn)習慣和交售陋習上下功夫，爭取把種煙小戶轉變?yōu)檫m度規(guī)模戶，把職業(yè)程度低、誠信度不高的煙農(nóng)轉變?yōu)殍F桿煙農(nóng)。縣分公司將把煙農(nóng)滿意度作為年度全階段考核指標，進一步壓實穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)隊伍責任。

二是種足種實面積。要深入推進“1234”面積發(fā)展舉措，打牢面積“基本盤”。“1”是緊盯一個目標任務，牢牢把握9.75萬畝種植任務，確保面積種足種實。“2”是注重兩個考核，將各站（點）面積增減情況、戶數(shù)增減情況作為年度全階段考核指標。“3”是在“三新”上發(fā)力，充分利用當前煙農(nóng)積極性較高，但計劃資源有限的契機，將煙葉種植擴展到更多“新戶、新村、新煙田”，一方面進行輪作調茬，讓更多地塊休養(yǎng)生息，另一方面為煙區(qū)將來吸納更多種植計劃，鞏固煙區(qū)地位奠定堅實基礎。“4”是實行“四個轉變”，一是把分散小戶轉變?yōu)橐?guī)模種植戶，鞏固發(fā)展20-50畝種植戶；二是把高標準農(nóng)田轉變?yōu)楦邩藴薀熖铩Ｍㄟ^地方政府大力支持，配套土地流轉投入政策，促使更多“坡改梯”農(nóng)田變煙田；三是把劣勢產(chǎn)業(yè)、淘汰產(chǎn)業(yè)用地轉變?yōu)闊熑~產(chǎn)業(yè)用地；四是把更多荒地轉變?yōu)闊煹亍＠勉^機深翻投入政策，充分開發(fā)更多荒地，實現(xiàn)村村都有新煙田。全縣新開發(fā)煙田面積力爭達到1.5萬畝以上，煙田輪作調茬覆蓋面要達到30%以上。

三是堅持良種種植。全縣要按照“1+2”品種布局要求，堅持云煙系列主栽地位不動搖，病害嚴重地塊可試種YY021、豫濃香201、云煙301等優(yōu)良品種，各站（點）按照“一站一品”進行布局，嚴禁種植不能適時成熟的非推廣品種。要更加注重以結構、身份、油分定級，非推廣品種收購時一律不得進入上等煙，樹立“良種良價、優(yōu)質優(yōu)價”的煙葉收購導向。同時加強育苗用種、移栽用苗全過程跟蹤監(jiān)控，全區(qū)域、全環(huán)節(jié)、全周期做實做好品種優(yōu)化工作，確保優(yōu)良品種種植率達到100%。

四是加強壯苗培育。煙站是育苗工作的第一責任部門，各站（點）負責人是第一責任人。要提前謀劃部署育苗準備工作，確保全縣3月5日前播種結束。要出臺濕潤育苗補貼政策，加大濕潤育苗方式推廣力度，2024年全縣濕潤育苗面積比例按不低于10%進行安排。要積極探索漂浮育苗改濕潤育苗的好經(jīng)驗、好做法，對于有積極貢獻的相關人員將進行適當獎勵。育苗管理中要重點落實好熏蒸消毒、病害預防和煉苗鍛苗工作，高度重視溫濕度管理，平衡好育苗前期通風與保溫關系，確保煙苗適時成苗、根系發(fā)達、無病蟲害。

五是提高職工水平。要著力打造一支專業(yè)素質高、執(zhí)行力強、服務效果好的煙葉隊伍。老職工要積極發(fā)揮“傳幫帶”作用，幫助新職工獲取更多煙葉生產(chǎn)知識、收購管理技能。條線職工要積極參加上級舉辦的栽培、調制、分級等職業(yè)技能培訓、鑒定和競賽，全力培養(yǎng)高水平專業(yè)技能人才。對符合條件的人員，縣公司將按照有關規(guī)定，開展煙葉條線專業(yè)技術類和業(yè)務類崗位等級聘任。2024年煙葉條線應持證人員持證率要實現(xiàn)90%以上，45歲以下站（點）負責人鼓勵全部取得調制或栽培專業(yè)技能證書。

四要切實加強“三個管理”。

一是加強煙站管理。煙站處于煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的一線，是煙葉經(jīng)營管理體系的“神經(jīng)末梢”，是服務煙農(nóng)的“橋梁紐帶”，各站（點）負責人務必要以身作則，以上率下，全面提升經(jīng)營管理能力。煙葉管理部門要加強對煙站管理質效的考核，重點加強對日常考勤、業(yè)務目標、安全責任、廉潔從業(yè)等環(huán)節(jié)的過程管控，嚴格落實績效考核和多方監(jiān)管制度，確保煙站基礎管理上水平。

二是加強收購管理。收購秩序是收購管理工作第一要務，要嚴查收購轄區(qū)外煙葉等各項違規(guī)違紀行為，設立舉報熱線，確保收購秩序規(guī)范穩(wěn)定。要深入落實“4334”工作法和“544”網(wǎng)格化管理模式，對調撥降級、霉壞沖燒等嚴重質量事件繼續(xù)實行“虧一賠一”制度，全力實現(xiàn)“二提四控”目標。要把“4334”工作法落實到位情況、收購秩序管理、樣品煙備貨、季節(jié)工管理作為收購階段的考核重點內容，確保管理更加規(guī)范。

三是加強煙基管理。要以設施裝備綜合配套為目標，堅持核心煙田和重點煙田優(yōu)先，土地長期流轉連片區(qū)域優(yōu)先，地方政府重視、煙農(nóng)積極性高與項目管護良好的區(qū)域優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好煙葉生產(chǎn)基礎設施項目建設布局與進度；各站（點）要嚴格按照“申報-準備-實施-驗收-使用-管護”的原則進行煙基管理，不斷推動煙基項目長期有效服務煙葉生產(chǎn)，做到工程項目建好一處，用好一處，管好一處，全面提升基礎設施全生命周期綜合效益。

五要深入落實“八項技術”。

主要目標是培育“中棵煙”，即單株留葉數(shù)控制在20-22片左右，煙株圓頂后呈現(xiàn)筒型或腰鼓型。

一是抓好四項關鍵技術和種植模式改良。狠抓高油分（豆?jié){+油枯）有機肥、杯罩式移栽、關鍵期補水、綠色防控、測土配方施肥、合理密植、科學留葉等重點工作，持續(xù)提升廣大煙農(nóng)參與度和政策知曉率，大力爭取當?shù)卣陀嘘P部門支持，確保真正讓煙農(nóng)獲得實惠，真正讓煙葉品質有所提升。

二是抓好井窖式移栽。要抓住良好墑情時機和最佳節(jié)令，嚴格落實壯苗適時早栽深栽、“135”移栽周期要求，達到“栽煙不見煙”的效果，不斷提高移栽質量和規(guī)范水平。要配足半自動化造穴器，專業(yè)化井窖打穴覆蓋率達到90%以上，全縣移栽工作在5月15日前全部結束。要探索以“杯罩+井窖式”為技術保障的栽期前移，全縣審慎推廣杯罩式移栽3000畝。移栽過程中要緊盯移栽密度，全縣煙田移栽密度要達到1100株/畝以上。

三是抓好揭膜培土。切實把揭膜培土技術落實作為預防根莖類病害、上部煙質量提升的關鍵措施，重點要結合早蓋膜，做到早揭早培。加強適用培土機械配備，全面做好宣貫引導，示范區(qū)要做到全覆蓋，其他煙田要達到30%以上。

四是抓好全生育期補鉀。要在移栽前期、團棵期、旺長期、大田后期分多次施用鉀肥，同時充分利用儲水罐、蓄水池等設施設備，大力推廣水肥一體化和水溶性高效肥料，把抓好補水調肥作為縮短無效生育期的關鍵舉措。

五是抓好下部葉早采早烤。要把“打頂后7天進行第一次采收，7月31日前全面開烤”納入年度目標考核，要把“下部葉早采早烤”作為提升煙農(nóng)收入，提升中上部煙葉質量的關鍵措施來抓，確保9月底采收結束。

六是抓好土壤保育。要進一步強化保田護土意識，重點落實綠肥掩青、面源污染治理、冬耕深翻等措施，突出做好廢棄地膜、廢棄煙桿煙葉、農(nóng)藥包裝等污染物的清理治理，真正做到用養(yǎng)結合。其中，綠肥掩青面積達到80%以上，冬起壟面積達到60%以上。

七是抓好帶莖砍烤。要深入推行上部6片葉帶莖砍烤技術，包村職工和技術員要到田間地頭、烤房進行實地指導，讓煙農(nóng)充分掌握技術要領，不斷提升技術覆蓋率和到位率，確保圓滿完成1000炕帶莖砍烤收購任務，并進行單收單存集中調撥。

八是抓好“高甜感、高油分”上六片開發(fā)。以上部煙進入重點品牌一、二類卷煙核心原料需求為導向，以提高上部煙葉成熟度和可用性為中心，以“三早兩好一帶”為主要技術抓手，聚焦重點環(huán)節(jié)，嚴格技術配套，落實“三早”，確保煙苗早發(fā)快長、早成熟、早采收；落實“兩好”，一要施好肥，堅持”穩(wěn)氮固碳增鉀增有機”原則，重點保證生態(tài)碳肥和豆?jié){原料有機肥、三次補鉀等技術措施，切實為生產(chǎn)高甜感高油分上部煙葉奠定基礎；二要澆好關鍵水，緊緊圍繞上部葉單葉重16-18 g的目標，澆好旺長水和圓頂水，促進開片，確保上部煙葉正常發(fā)育成熟，結構疏松。落實“一帶”，繼續(xù)推行帶莖砍烤技術，減輕烤后煙葉青、雜、僵。確保高質量完成1000擔上六片收購任務，并進行單收單存集中調撥。

六要“三個聚焦”扎實推進示范方建設。

一是聚焦特色優(yōu)勢。堅持規(guī)劃先行，做到因地制宜，深入調查研究分析不同示范區(qū)特點特色和具體條件，實行“一區(qū)一方案”，補短板揚優(yōu)勢，嚴格落實“5個統(tǒng)一”整體要求，高起點高標準高水平系統(tǒng)規(guī)劃建設示范區(qū)，推動建設水平整體提升。

二是聚焦要素集聚。配齊配全煙葉生產(chǎn)設施裝備，配套落實良種良法栽培措施，全面推廣示范四項關鍵技術，發(fā)揮全要素生產(chǎn)效率，以功能齊全支撐示范區(qū)域煙田減工降本、提質增效和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮示范方示范帶動作用。

三是聚焦制度建設。做好頂層設計、優(yōu)化考核機制，堅持計劃與資源相匹配，貢獻與收獲相一致，實施因地制宜、分類精準考核措施，探索考核結果綜合運用，做到“獎優(yōu)罰劣、重獎重罰”，確保考核指揮棒作用得到充分發(fā)揮。

七要“三措并舉”加快創(chuàng)新驅動發(fā)展。

一是加大基層創(chuàng)新管理。鼓勵全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，引導煙站基層員工立足生產(chǎn)實際，從解決問題、提升效率出發(fā)，積極參與申報科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、QC等項目，廣泛從組織管理模式、煙用機械改造、煙用設施改造、實用技術改進等方面開展自主創(chuàng)新，對于有突出貢獻的人員進行重獎，持續(xù)提升基層創(chuàng)新能力。

二是探索專業(yè)化分級前置模式。聚焦“效率、純度”兩個核心目標，立足解決煙農(nóng)分級用工難，分級效率低、純度不高，煙站場地限制等突出問題，為專業(yè)服務市場化運作提供更成熟的思路經(jīng)驗。全縣計劃安排多個試點，確保覆蓋面不低于30%。

三是做實做優(yōu)產(chǎn)業(yè)綜合體建設。要推廣產(chǎn)業(yè)綜合體五種成熟模式，全力做好設施綜合利用、科技創(chuàng)新驅動、品牌渠道建設“三篇文章”，重點在空閑期育苗設施利用上下功夫，探索多元化利用方式，構建完善“煙葉+N”特色產(chǎn)業(yè)體系，確保全年完成2個產(chǎn)業(yè)綜合體試點建設。

四、保障措施：

一要爭取政府支持。立足煙葉產(chǎn)業(yè)獨特的計劃經(jīng)濟優(yōu)勢，加強與政府溝通協(xié)調，爭取工作上的大力支持，形成發(fā)展合力。積極將煙葉發(fā)展融入到“三農(nóng)”工作大局中，努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻，構建煙葉大發(fā)展格局。推進煙葉與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”長效機制，進一步彰顯煙葉產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的支撐支柱作用。

二要加強政策引導。嚴格產(chǎn)前投入、星級評定、合同分配政策落實，把公平公正、實事求是的政策落實導向作為引導煙農(nóng)的重要抓手，積極宣傳煙葉發(fā)展新形勢、新要求，把有限的補貼資金優(yōu)先用到高標準示范田建設、關鍵技術落實等重點工作上來。加強星級評定規(guī)程宣貫和結果運用，進一步提高扶持投入效果。發(fā)揮收購政策杠桿作用，進一步體現(xiàn)“良種良價，優(yōu)質優(yōu)價”導向作用，真正樹立以生產(chǎn)支撐收購、以收購促進生產(chǎn)的良好循環(huán)導向。把產(chǎn)前投入規(guī)范性、星級評定精準性作為重點考核指標，確保各項政策有效落實。

三要加強服務疏導。建立健全網(wǎng)格化煙葉生產(chǎn)服務體系，充分發(fā)揮每一名煙葉人、網(wǎng)格員的主觀能動作用。把減工降本增效作為服務目標，突出做好技術培訓、生產(chǎn)服務和設施設備配套，用足用盡煙草機械投入新政策，用高效服務贏得煙農(nóng)信賴，用高效服務提升煙葉發(fā)展水平，逐步建立“煙站煙農(nóng)一家人”的親清關系，為打造煙葉高質量發(fā)展樣板提供強有力的服務支撐。要積極開展創(chuàng)誠信煙站、誠信煙農(nóng)“雙創(chuàng)”活動，加大表彰力度，在煙葉全領域形成良好的誠信風尚。要用好煙葉一體化平臺，高質量完成煙葉平臺實施推廣任務，在業(yè)務數(shù)據(jù)化的基礎上，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)業(yè)務化，持續(xù)優(yōu)化流程、完善工序、提升效能。

四要加強示范引領。要以打造煙葉高質量發(fā)展樣板區(qū)為抓手，集成推廣各項關鍵技術，認真落實先進適用技術措施，不斷提高煙葉生產(chǎn)水平，達到以點帶線、以線促面，示范引領、全面提升的工作目的，逐步提升煙區(qū)高質量發(fā)展水平。各站（點）要因地制宜，嚴格按照示范方建設“五個統(tǒng)一”要求，至少打造一個高標準示范區(qū)，發(fā)揮好示范引領作用。機關各部門要至少負責督導一個示范區(qū)建設，確保示范區(qū)建設成效，進一步發(fā)揮示范引領帶動作用。

五要加強隊伍建設。立足煙葉隊伍實際，以打造專業(yè)化高素質煙葉隊伍為目標，突出業(yè)務、服務“兩務”能力提升，突出生產(chǎn)、烘烤、分級等專業(yè)能力建設，突出思想覺悟、干事態(tài)度、政策宣貫本領等職業(yè)能力建設。以“兩務”能力提升和“兩個能力建設”為抓手，針對性組織開展技能競賽比武、綜合業(yè)績比拼等系列活動，成績結果作為干部選拔聘用的主要依據(jù)，切實把打造專業(yè)化高素質煙葉隊伍作為煙區(qū)高質量發(fā)展的核心任務。

六要加強考核督導。進一步完善考核督導工作機制，加大考核獎懲力度，更加突出問題導向、基礎導向和結果導向，調整優(yōu)化考核指標和方式，科學劃定年度考核和階段考核比重，更加注重打基礎、利長遠的基礎工作，更加注重目標任務的順利完成，樹立科學合理的工作導向，全面激發(fā)團隊潛力、個人能力、創(chuàng)新活力，切實提升煙葉生產(chǎn)水平和工作效率，保障各項目標任務圓滿完成，持續(xù)推動煙區(qū)高質量發(fā)展。