作為煙草產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最前端，煙葉是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對(duì)于中式卷煙的平穩(wěn)健康發(fā)展，有著不可替代的“護(hù)城河”作用，更是廣大煙農(nóng)增收就業(yè)的重要依托。

“主動(dòng)服務(wù)重農(nóng)抓糧大局，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”“堅(jiān)決貫徹‘穩(wěn)’的基調(diào)，著力保持煙葉平穩(wěn)健康發(fā)展”“進(jìn)一步穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，增強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)”“注重精準(zhǔn)把控，促進(jìn)煙葉總量供需動(dòng)態(tài)平衡”……

全國(guó)煙葉工作會(huì)議上，“穩(wěn)”與“控”被多次強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)字當(dāng)頭”的工作基調(diào)，“動(dòng)態(tài)平衡”的調(diào)控目標(biāo)，為做好新一年煙葉生產(chǎn)工作提供了重要原則和方法論。

湖南煙區(qū)煙技員用無(wú)人機(jī)進(jìn)行煙田面積核實(shí) /白云峰 攝

汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 堅(jiān)持穩(wěn)控有度“防范煙葉生產(chǎn)大起大落”

煙葉屬于農(nóng)產(chǎn)品，但同時(shí)也是煙草專賣品，少了不行，多了也不行，計(jì)劃管控不力將嚴(yán)重?cái)_亂煙葉市場(chǎng)。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)，煙葉供需的協(xié)調(diào)平衡，是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。

時(shí)間追溯到2012年和2013年，行業(yè)連續(xù)兩年煙葉收購(gòu)總量超過(guò)5000萬(wàn)擔(dān)，全國(guó)煙葉庫(kù)存總量處于歷史高位水平，煙葉庫(kù)存總量嚴(yán)重偏高成為當(dāng)時(shí)煙葉生產(chǎn)的主要矛盾。

從實(shí)施煙葉規(guī)模“三年調(diào)控”，到以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扭轉(zhuǎn)煙葉庫(kù)存持續(xù)上漲的局面，再到堅(jiān)持把“控總量、守紅線”擺在煙葉工作首要位置，嚴(yán)格按訂單組織生產(chǎn)……

一系列煙葉調(diào)控政策密集出臺(tái)，行業(yè)用了近十年時(shí)間實(shí)行“限產(chǎn)壓庫(kù)”宏觀調(diào)控，經(jīng)過(guò)不懈的努力，終于扭轉(zhuǎn)了煙葉供需失衡、庫(kù)存高企的困難局面。

2021年7月，全國(guó)煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家局黨組提出煙葉發(fā)展的主要矛盾已從“控規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)產(chǎn)業(yè)”。同年12月，全國(guó)煙葉工作電視電話會(huì)上，國(guó)家局黨組明確要求“要繼續(xù)把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)作為重中之重，全力促進(jìn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，不斷夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。”

2022年以來(lái)，行業(yè)各煙區(qū)緊緊圍繞正確處理好“三個(gè)關(guān)系”，牢牢守住“兩條底線”，統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃、價(jià)格、生產(chǎn)投入等一攬子政策協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步凝聚“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧”的思想共識(shí)，切實(shí)將穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

2024年，各煙區(qū)主動(dòng)適應(yīng)煙葉生產(chǎn)由增轉(zhuǎn)穩(wěn)新形勢(shì)，千方百計(jì)穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)煙葉供給規(guī)模總體穩(wěn)定，庫(kù)存水平處于合理區(qū)間，質(zhì)量效益不斷提升，在氣候異常之年穩(wěn)定了煙葉產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定了煙農(nóng)收益。

“煙葉供需總量動(dòng)態(tài)平衡”——這樣的良好局面來(lái)之不易，應(yīng)持續(xù)鞏固、倍加珍惜。“把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置”“防止大起大落”，卷煙如此，煙葉亦如是。煙葉生產(chǎn)堅(jiān)決不能再走“壓庫(kù)、限產(chǎn)、反彈、再壓庫(kù)、再限產(chǎn)、再反彈”的老路。

樹牢“穩(wěn)”的意識(shí)，保持“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。行業(yè)工商企業(yè)要增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立正確政績(jī)觀，深刻汲取煙葉大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終堅(jiān)定不移貫徹行業(yè)“十六字”方針，有效防范煙葉供需失衡，杜絕不適用煙葉庫(kù)存積壓，確保煙葉長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì) 做足“穩(wěn)”字文章“把保持平穩(wěn)發(fā)展作為煙葉工作的長(zhǎng)期方針”

察勢(shì)者明，趨勢(shì)者智。

強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”和“控”，是因?yàn)楫?dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)仍需鞏固，“控”的壓力持續(xù)增加，“穩(wěn)”與“控”的壓力長(zhǎng)期并存。

向外看，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、煙葉生產(chǎn)成本逐年攀升、自然災(zāi)害呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)定核心煙區(qū)、核心煙農(nóng)依然面臨較大挑戰(zhàn)，煙葉生產(chǎn)不確定性因素增加，“穩(wěn)”的壓力長(zhǎng)期存在。

向內(nèi)看，由于卷煙銷量增長(zhǎng)空間有限，加之細(xì)支卷煙快速發(fā)展，卷煙單箱耗葉逐步下降，煙葉原料需求明顯放緩，“控”的壓力進(jìn)一步凸顯。越是面臨艱難險(xiǎn)阻，越要把準(zhǔn)方向、堅(jiān)定向前。當(dāng)前煙葉工作的重中之重，依然是貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)，鞏固來(lái)之不易的總量調(diào)控成果，確保煙葉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

——貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)，切實(shí)抓好政策落地。

計(jì)劃生產(chǎn)是煙葉工作的主線，國(guó)家局黨組已經(jīng)明確烤煙生產(chǎn)預(yù)安排計(jì)劃、種植面積等，各單位要切實(shí)抓好計(jì)劃和價(jià)格政策宣傳貫徹，廣泛爭(zhēng)取地方黨委政府和煙農(nóng)理解支持，引導(dǎo)煙農(nóng)合理預(yù)期。提前謀劃新形勢(shì)下有效穩(wěn)定煙農(nóng)收益和種煙積極性的應(yīng)對(duì)措施。

——從維護(hù)專賣制度的高度出發(fā)，堅(jiān)決強(qiáng)化計(jì)劃管控的剛性約束。

各煙區(qū)要堅(jiān)決維護(hù)煙葉計(jì)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管控，以合同管理為主線，運(yùn)用數(shù)字化新工具精準(zhǔn)核實(shí)移栽面積，準(zhǔn)確掌握“煙種在哪里、種了多少”，切實(shí)提高計(jì)劃管控的力度和計(jì)劃落實(shí)的精度。要在確保煙葉規(guī)模穩(wěn)定的同時(shí)，從源頭杜絕煙葉非法外流、切斷假煙原料來(lái)源，全力配合好國(guó)家局以高壓態(tài)勢(shì)推動(dòng)煙草打假打私的工作部署。

——主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)能適度集中集聚。

要著力推動(dòng)5萬(wàn)擔(dān)以上縣、萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村建設(shè)，努力完成行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。以機(jī)械化作業(yè)、集約化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)組織方式與戶均規(guī)模提升相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，不斷提升規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

樹高千尺，唯在根深；牢固基礎(chǔ)，方筑高樓。貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)，千方百計(jì)穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙農(nóng)、穩(wěn)煙田，推動(dòng)煙葉在規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)平衡，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根基將夯得更穩(wěn)更牢。