導(dǎo)讀：作為全球電子煙供應(yīng)地的深圳，3月份的天氣本來已經(jīng)酷熱了起來，許多商家都開啟了空調(diào)，沒想到一場冷空氣使深圳的氣溫驟降，街上已經(jīng)出現(xiàn)的T恤短裙又被厚重的棉服所取代。這氣溫的過山車，像極了當(dāng)下深圳的電子煙。?

3月22日，工信部發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》公開征求意見。工信部在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，電子煙監(jiān)管終于要來了？?

此前就有各種小道消息在傳播，相關(guān)部門今年對于電子煙將“有所動作”。兩會期間，雖然電子煙也再次進入了代表們的提案，但接下來作為“行業(yè)風(fēng)向標(biāo)”的“315”中沒有了電子煙的身影，讓許多人暗自舒了一口氣，畢竟“No news is the best news”。

但僅時隔一個星期，News就出來了，監(jiān)管也許會遲到，但并不會缺席。?

工信部表示，近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會各方面非常關(guān)注。

此次修改主要是明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這也與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。

?雖然沒有明確說明電子煙市場監(jiān)管領(lǐng)域中具體出現(xiàn)的哪些請與問題以及社會各方面的關(guān)注點，但通過字里行間還是可以發(fā)現(xiàn)主要被提及的幾個方面：

● 未成年人使用電子煙；

● 電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動；

● 電子煙存在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險；

● 電子煙虛假宣傳廣告。?

隨著《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》征求意見稿一同發(fā)布的還有一份《關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定（征求意見稿）》的說明，進一步闡述了本次條例修改出于三個方面：?

（一）推進電子煙監(jiān)管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會各方面非常關(guān)注。此次修改主要是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

（二）符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

（三）增強電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。

?也就是說，未來仍然要以確保未成年人遠(yuǎn)離電子煙作為主要目的，借鑒國際上主要國家和地區(qū)關(guān)于電子煙的監(jiān)管方式推進我國的電子煙監(jiān)管法制化涵蓋了從生產(chǎn)到經(jīng)營活動和廣告宣傳整個產(chǎn)業(yè)鏈條。

?筆者個人認(rèn)為，本次的征求意見應(yīng)該算是“遲到的入席”。2019年11月，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》其實就是一個重要的信號。

2020年本該進一步強化規(guī)范電子煙的動作，但受到疫情等多方面影響，導(dǎo)致“遲到”，今年的征求意見，表達(dá)了相關(guān)部門對于電子煙的高度持續(xù)關(guān)注，也說明了監(jiān)管并不會缺席。

消息一經(jīng)發(fā)布，又引發(fā)了一波“倒煙潮”，打開搜索引擎，可以看到大多都認(rèn)為電子煙面臨“熄火”，相關(guān)的上市企業(yè)股價應(yīng)聲大跌……。

但如果真正了解電子煙產(chǎn)業(yè)，就會知道，正規(guī)的品牌和企業(yè)其實一直都盼望著電子煙的明確定位與監(jiān)管措施，只有這樣，才能讓行業(yè)走入良性發(fā)展的正軌。正是由于電子煙定位不明和監(jiān)管的缺失，才導(dǎo)致行業(yè)中出現(xiàn)的種種亂象。

這就像把職業(yè)的F1賽車手放在街道上與飆車黨比賽一樣，職業(yè)賽車手也并不希望在街頭狂飆，但苦于沒有正規(guī)的賽道和比賽規(guī)則。?

所以，總體來看，對于電子煙產(chǎn)業(yè)的成長來說，本次的征求意見應(yīng)該算是個利好消息，畢竟等到法規(guī)出臺后，給予了“賽車手”們一個規(guī)范的賽道和明確的身份，有什么能力，就在賽道中盡情施展吧。?

但另一方面，如果電子煙納入煙草監(jiān)管，則要在零售渠道與售賣資質(zhì)和稅費方面與煙草看齊，雖然不排除相關(guān)部門考慮到電子煙的特殊性而制定出不同于煙草的標(biāo)準(zhǔn)，不過這一方對于消費者的影響，還是很大的。

雖然在產(chǎn)品的安全性與品質(zhì)上更有保證了，但使用成本也必定會相應(yīng)增加。而且，即使監(jiān)管賦予了電子煙一個明確的身份界定，卻勢必要在宣傳和促銷這一塊也要按照煙草等同標(biāo)準(zhǔn)操作，受同樣的約束。?

最后，無論怎樣，一個行業(yè)如果想良性健康發(fā)展，都離不開法律和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，這應(yīng)該視作電子煙產(chǎn)業(yè)進入全新時代的“點火”，而不是“熄火”。

深圳今天的氣溫也開始回升，在倒春寒之后，春終歸會暖，花也終將會開。

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