一石激起千層浪。近年飛速成長起來的電子煙行業，目光聚焦于一項可能帶來巨大影響的政策。

3月22日，工信部網站公布了關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定：附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”

“這一決定，意味著電子煙未來將納入傳統煙草的管理體系，對于擁有多樣化銷售渠道的電子煙，會有一個制約。這對于減少青少年介入煙草是一個好消息，至少減少了青少年從網上購買的渠道?！敝袊刂莆鼰焻f會副會長廖文科對第一財經表示。

不過，廖文科同時認為，對于電子煙的管理，更急迫的是盡快出臺質量標準，其次才是銷售渠道的監管。

電子煙暫無標準

任何一個工業產品都具有一定的標準，但是電子煙沒有。也正是因為這個空白，使得電子煙行業的野蠻生長更自由。

工信部解釋上述政策背景稱：近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一些新情況、新問題，社會各方面非常關注，需要推進電子煙監管法治化。此項修訂符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法，可增強電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

然而，作為判斷質量是否合格的電子煙標準，至今沒有出臺。

“單純的監管渠道、銷售，不能真正管到電子煙產品。監管需要依據，現在連標準都沒有，如何判斷電子煙合不合格？我國是電子煙的主要生產基地和出口國，涉及數百萬從業人員，因此更應該弄清電子煙的成分及其安全性，為制定有關政策提供科學依據。”廖文科表示。

2017年10月，國家標準化管理委員會下達了《20171624-Q-456 電子煙》國家標準制定計劃，項目進度要經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段，其項目周期為24個月，但在過去了3年半有余之后，其狀態仍為“正在審查”。

正因為標準缺失，各種添加都進入煙彈中，以各種特殊的香味博取煙民的青睞。然而宣傳成健康的煙彈，究竟如何？

“近年來，電子煙在全球的使用呈明顯上升趨勢，尤其是在青少年中。中國電子煙煙油的主要成分為尼古丁型和非尼古丁型，煙油品種達上百種。目前市場上以尼古丁型的電子煙占比較高，油彈的尼古丁含量為 30mg至60mg不等。尼古丁屬于高?；瘜W品，一只小白鼠吸入1mg便可致死，人吸食時，如何控制吸入的尼古丁含量是大問題?！敝袊刂莆鼰焻f會原常務副會長許桂華表示。

世界衛生組織《2019 年全球煙草流行報告》指出，電子煙生產者利用“無煙產品”之類的字眼蒙蔽大眾，聲稱電子煙是一個“更健康的選擇”，但這種產品同樣會產生有毒排放物，并對公眾造成長期或短期健康影響。所以，世界衛生組織建議：“雖然電子煙觸發的具體風險尚未有結論性評估，但它無疑是有害的，應當加以監管。”

“我國對使用電子煙的人群沒有系統地進行跟蹤監測，對其造成長期的健康隱患和安全性缺乏評估。世界衛生組織已明確指出，沒有證據證明電子煙是安全的。此外，對加熱不燃燒型電子煙的煙具所使用的材料，在高溫下的安全性也缺乏評估。”許掛華表示，盡快研究弄清電子煙煙彈的成份、煙具的安全性、對使用者健康的影響，以及發布產品質量標準，刻不容緩。

監管跟不上增長

中國第一次出手電子煙監管始于2018年8月，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合發布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人出售電子煙。但此通告并沒有阻斷電子煙企業將互聯網營銷的重點目標放在年輕人這一客戶群體，并將電子煙標榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表，大肆宣傳、推廣和銷售。未成年人大多是通過互聯網知曉、購買并開始吸食電子煙。

自從2004 年一種被命名為“如煙”的電子煙在中國問世，到2019年12月底，全國共有電子煙企業 1000 余家，其中有 11 家上市公司；煙具廠家907 家，深圳占85.7 %；煙油廠家 86 家，深圳占 72%；全國電子煙上下游企業相關從業人員數量超過300 萬人（中國控煙協會調查數據）。

根據上述調查，全球電子霧化煙專利數共有 28642 件，其中中國 25006 件，占 87.3 %。

從產業規?？?#xff0c;2020年，中國電子煙出口約為 494 億元人民幣（75.59 億美元），較 2019 年增長12.8%，較2018 年增長72.1%。2020年，中國內銷零售額約為 145 億元人民幣，較 2019 年增長 30%，較 2018 年增長 262.5%（以上數據不含加熱不燃燒 HNB）。

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端，電商平臺及時關閉電子煙店鋪并將電子煙產品及時下架，電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

目前在全球有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家和地區已超過40個，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費國美國，以及歐盟在內的60余個國家和地區，將電子煙視同煙草制品進行嚴格管制。