3月22日，工信部發布消息，公開征求對《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見。本次《實施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行”。

意見指出，結合電子煙產品特點和市場發展情況，吸收國際監管經驗，研究形成了《征求意見稿》，主要考慮是：

（一）推進電子煙監管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一些新情況、新問題，社會各方面非常關注。此次修改主要是落實黨中央、國務院關于推進電子煙監管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監管法律依據，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。?

（二）符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對于電子煙等新型煙草制品的監管方式一致。

（三）增強電子煙監管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

意見——加強電子煙監管——的發布，看似突然，實則毫不意外，之前早有醞釀和鋪墊。?

2018年8月，國家市場監督管理總局和國家煙草專局發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。

從2018年10月開始，杭州、深圳、成都、北京等多地也紛紛出臺了政策，將電子煙納入吸煙行為，規定電子煙不能在禁煙場所使用。?

2019年11月1日，國家煙草專局和國家市場監督管理總局發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。根據通告要求，銷售網站和App關閉，電商平臺下架，互聯網廣告下架，徹底鎖死線上銷售渠道。?

2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議第二次修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，第十七條第四款，明確將電子煙納入煙草范疇，對未成年人加以限制。?

透過新的征求意見，可以得到以下信息：?

第一，加強電子煙監管，既有高層的權威定調，也有廣泛的社會共識。“此次修改主要是落實黨中央、國務院關于推進電子煙監管法治化的要求”講得很清楚，高層態度非常清晰鮮明，并將會一以貫之堅持下去。從消息發布后主要社交媒體的輿情反饋看，公眾對于加強電子煙監管有著強烈意愿和普遍支持。

第二，對于煙草專賣制度的肯定和煙草行業的作用發揮，外界關注點在保證國家財政收入，但征求意見中在意見形成過程中其實講了三層意思：在提高煙草制品質量、維護消費者合法權益、保證國家財政收入等方面發揮了積極作用。電子煙所帶來的新情況、新問題，逾越了提高煙草制品質量、維護消費者合法權益的紅線，也觸及了保證國家財政收入的底線。?

第三，法治化、品類認定和監管效能構成了加強電子煙監管的三要素。首先解決有法可依的問題，是法制層面的打補丁與推進電子煙監管法治化的必然要求。電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，明確了電子煙的品類屬性。在規范電子煙生產經營活動的基礎上，將產品質量安全風險、虛假廣告等問題作為重點打擊范圍。?

盡管電子煙擅長于有助于戒煙來贏得輿論同情、完成道德標高，但除開產品質量安全風險、虛假廣告等問題，電子煙誘導年輕人和非吸煙人群的意圖、動作非常明顯。電子煙的潛在危害，不能忽略其受眾、社會組成、以及傳播的路徑。既然以煙的名義，打煙的主意，做煙的文章，那按照煙的思路來加強監管，就是必然的，也是必要的。?

事實上，征求意見只是加強監管的第一步，加強監管也僅僅只是第一步，接下來的重點和關鍵：

一是電子煙的認定。目前市面上的電子煙產品，按照出煙原理主要分為兩類，一種是加熱不燃燒電子煙，另一種是煙油霧化型電子煙，但這樣的劃分和認定尚不具備法律效力。之前一些地方性法規對電子煙的定義倒是有一些說法，比如：2019年7月發布的《深圳經濟特區控制吸煙條例》中第四十四條第三款：電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁（或者無尼古丁）、丙二醇和其他化學物質組成的混合物的一種裝置。?

二是稅率的確定。目前，電子煙的整體稅率不到20%，遠遠低于卷煙所執行的稅率。未來，電子煙——煙具、煙彈和批發、銷售環節——到底各自適用多少稅率，并只是簡單的看齊或者參照。?

三是執法主體和法律依據。大家對電子煙亂象加強監管有共識，煙草專賣監管部門、衛生健康部門、食品藥品監管部門和市場監督管理局在監管主體、監管方式和監管重心的分工與協同還需要機制完善。盡管參照套用現行煙草專賣法的有關規定，但電子煙同卷煙在原料、工藝、生產和銷售環節有諸多不同，如何加強生產、銷售和進出口各個環節的許可審批、市場監管還有大量基礎性工作要做。?

四是產品標準的出臺。既然要加強監管，參照卷煙執行，那么電子煙的國標就非常緊迫。?

五是現有產業鏈的規范與國際市場的銜接。中國作為全球電子煙產業鏈最為完善的產業中心，接下來如何去蕪存菁，將現有產業鏈的成熟度和完整性承接下來，積極參與國際市場競爭，還面臨著不小的挑戰和相當的過程。?

就像財經大咖＠格隆在微博中說的，“這不是新興行業與傳統行業的PK，是行業與國家機器利益的平衡”。在加強監管的整體基調下，電子煙的未來取決于三個緯度的服務與服從于。