經過近20年的“裸奔”+無序+野蠻生長，電子煙發展中長期積聚的各類問題最終被引爆，隨之而來的是監管終于找上門來。目前，關于電子煙的監管政策制定已提上國家層面的工作議程，意味著電子煙進入法制化時代將是大勢所趨。

提到電子煙的監管，就不得不回答業界最關心的幾個主要問題：1、電子煙的定義是什么？2、電子煙的定性是什么？3、電子煙的定位是什么？4、誰是電子煙的監管主體？5、如何監管？

究竟誰是電子煙的監管主體，如果有關注行業這兩年相關的政策公告，應該早已心中有數。現在已經基本明確，即市場監管局和煙草局。而具體監管政策，目前有關部門已在著手制定，相信會很快就出臺。

再說到，電子煙的定義、定性、定位問題。回答這三個問題，就必須要了解“定義、定性、定位”等三個詞匯的真正含義。為了更好地正確理解，專門查詢了百度百科。具體釋義如下：

• 定義，原指對事物做出的明確價值描述。現代定義：對于一種事物的本質特征或一個概念的內涵和外延的確切而簡要的說明；或是透過列出一個事件或者一個物件的基本屬性來描述或規范一個詞或一個概念的意義。被定義的事件或者物件叫做被定義項。一般地，能清楚的規定某一名稱或術語的概念叫做該名稱或術語的定義。

• 定性，是指通過非量化的手段來探究事物的本質。其概念與定量相對應。定性的手段可以包括觀測、實驗和分析等，以此來考察研究對象是否具有這種或那種屬性或特征以及它們之間是否有關系。

• 定位，意思是指確定方位，確定或指出的地方，確定場所或界限（如通過勘察）給這個地產的界限定位。

簡單地理解，定義就是對某個事物的描述，比如概念性解釋。定性就是回答某個事物的性質和特征，比如它的功能性、安全性、危害性等。定位就是對某個事物進行歸類、設限，比如作用、發展空間、發展方向、活動范圍等。

1、電子煙的定義

世界衛生組織將電子煙稱為電子尼古丁輸送（傳送）系統，英文為Electronic Nicotine Delivery Systems。

國內學術界目前對電子煙還沒有專門的定義。百度百科對電子煙的釋義是這樣：電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅動霧化器，透過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食的一種產品。

由于電子煙產品中也包括無尼古丁成分的，外觀也不完全都跟卷煙一樣，因此以上定義并非全面。

2、電子煙的定性問題，國內外政府層面、醫學界存在各種不同的觀點。

有的說電子煙危害性極低，而且可以戒煙。以英國為例，英國公共衛生部(PHE)發表過一份專家獨立證據評論結論，印證電子煙危害比香煙低95%，并有可能幫助吸煙者戒煙。

有的說電子煙存在潛在的危害性。以世界衛生組織為例，該組織發布的研究報告認為，“電子尼古丁傳送系統”可能比傳統香煙產生更少的有毒物質，但仍然會給吸煙者及其周圍的人帶來健康風險。電子煙所產生的并不像一些生產商宣稱的那樣只是“水蒸氣”，它不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質，對健康的長期影響尚不明確。而且，沒有充足的證據表明這類產品有助人們戒掉傳統香煙。

國內官方認為電子煙自身存在較大的安全和健康風險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，部分產品存在煙油泄漏、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。盡管如此，官方目前也還沒能拿出具有說服力的研究報告進行佐證。實際上，與國外相比，國內現階段還比較缺少有關電子煙危害的醫學研究的權威報告。

3、電子煙的定位，世界各國也存在不同的立場。

有些國家將電子煙列為電子消費產品。以英國、新西蘭等國家為代表，將電子煙列為醫療產品。美國則將電子煙納入煙草制品管轄范圍。國內對電子煙的定位也已經非常明確。

2018年8月28日和2019年10月30日，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局先后聯合發布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》和《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。在這兩份通告中，都出現了“電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充”的內容。顯而易見，官方層面已明確將電子煙納入煙草制品管理范圍，并將參照煙草管理?。2021年3月22日，工業和信息化部、國家煙草專賣局向社會征求對《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見，其中提到了電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。

“電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充”的定位，決定了其今后發展的空間和方向。說通透一點，未來一段時期國內的新型煙草市場主要以香煙為主、加熱不燃燒、電子煙和無煙產品為輔。因此，從業者必須認清形勢，在企業下一步的經營發展中堅持看齊精神，堅守合規路線，堅定看好行業未來前景。

目前，市面上還存在一些企業和商家以健康、清肺、戒煙等詞匯作為推廣口號，甚至宣傳電子煙是香煙的減害替代品。這顯然是不了解政策，是一種非常危險的行為。

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