最近有感于多個(gè)電子煙微信群的店主@藍(lán)洞，稱「突然發(fā)現(xiàn)」電子煙國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿竟然規(guī)定了預(yù)計(jì)實(shí)施時(shí)間，「好像感覺(jué)」之前沒(méi)有。

就是這個(gè)通知，很多人確實(shí)沒(méi)看到，以至于出現(xiàn)了信息偏差。

國(guó)家煙草總局官網(wǎng)11月30日發(fā)布后，藍(lán)洞對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，證明不是部分店主誤認(rèn)為的后期加的時(shí)間。

我們不能苛求每一個(gè)店主都十分熟悉每一項(xiàng)政策和通知。

最近半個(gè)月，電子煙監(jiān)管連續(xù)發(fā)文，店主要熟悉政策和通知，好一通忙活，但最終還是有一種「拔劍四顧心茫然」的狀態(tài)。

問(wèn)題的核心在于，大家不知道監(jiān)管政策生效的時(shí)間點(diǎn)大概在哪里，一些代理商和店主驚慌之下選擇了閉店或者甩貨，或者不再進(jìn)貨躺平。

12月2日，國(guó)家煙草專賣局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出，為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，更好落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求，維護(hù)人民群眾身體健康，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，從《決定》公布施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等正式出臺(tái)、實(shí)施，設(shè)置一定的過(guò)渡期。

過(guò)渡期預(yù)計(jì)會(huì)有多長(zhǎng)？這便成為了電子煙從業(yè)者必須關(guān)注的問(wèn)題。

藍(lán)洞上次預(yù)測(cè)電子煙國(guó)標(biāo)最早可能5月生效，最晚7月生效，是根據(jù)上面的通知來(lái)推算的，但發(fā)現(xiàn)還有更多必須經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)沒(méi)有考慮進(jìn)去，今天我們將仔細(xì)捋捋監(jiān)管可能的時(shí)間軸，方便大家進(jìn)行規(guī)劃和安排。

我們認(rèn)為，電子煙監(jiān)管實(shí)施（過(guò)渡期結(jié)束）的前提是電子煙國(guó)標(biāo)的生效，可以據(jù)此來(lái)推測(cè)過(guò)渡期。

這也是有依據(jù)的。

根據(jù)電子煙管理辦法征求意見(jiàn)稿第五條，電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

以下預(yù)測(cè)均根據(jù)現(xiàn)有監(jiān)管文件公開(kāi)的「時(shí)間節(jié)點(diǎn)」和「強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定」的相關(guān)要求相互結(jié)合來(lái)進(jìn)行推測(cè)。

過(guò)渡期到底有多長(zhǎng)：預(yù)測(cè)7個(gè)月-11個(gè)月

1、明確公開(kāi)的第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

《電子煙管理辦法》征求意見(jiàn)期為：2021年12月2日——2021年12月17日，共計(jì)15日時(shí)間。因?yàn)榘趪?guó)標(biāo)征求意見(jiàn)期內(nèi)，可暫時(shí)忽略。

2、明確公開(kāi)的第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

根據(jù)上述管理辦法，電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息報(bào)送期為：2021年12月6日——2021年12月21日，共計(jì)15日時(shí)間。因?yàn)榘趪?guó)標(biāo)征求意見(jiàn)期內(nèi)，可暫時(shí)忽略。

3、明確公開(kāi)的第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

電子煙國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)期為：2021年11月30日——2022年1月29日，共計(jì)兩個(gè)月時(shí)間。

依據(jù)來(lái)自《強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)管理辦法》第二十三條：組織起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明以及擬訂的過(guò)渡期，通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不少于六十日。緊急情況下可以縮短公開(kāi)征求意見(jiàn)期限，但一般不得少于三十日。

所以，這就是電子煙國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)期時(shí)間為2個(gè)月的依據(jù)。

4、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)的第四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)電子煙國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)期結(jié)束以后，相關(guān)的正式報(bào)批文件也有時(shí)間規(guī)定。

根據(jù)《煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法》第二十九條規(guī)定：通過(guò)技術(shù)審查的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、總公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)量檢定規(guī)程、計(jì)量技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目，牽頭承擔(dān)單位要根據(jù)審定結(jié)論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，一般要在1個(gè)月內(nèi)形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿；未通過(guò)技術(shù)審查的，牽頭承擔(dān)單位要根據(jù)審定結(jié)論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善后，提交技術(shù)委員會(huì)再次審查。

根據(jù)上述管理辦法，一個(gè)月內(nèi)，國(guó)標(biāo)報(bào)批稿要提交，我們?cè)俳Y(jié)合1月29日這個(gè)征求結(jié)束期時(shí)間推算，再加上一個(gè)月形成報(bào)批稿，最新時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)到了2022年2月28日。此時(shí)間點(diǎn)具備彈性。

5、授權(quán)批準(zhǔn)的第五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

電子煙國(guó)標(biāo)報(bào)批稿送審后，假如一切都沒(méi)有問(wèn)題，這塊也有流程和時(shí)間規(guī)定。

《煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法》第三十三條規(guī)定：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家局審查后向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)報(bào)批。《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三十八條規(guī)定了報(bào)批時(shí)間。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿的期限一般不得超過(guò)兩年，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)從收到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿到授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布的期限一般不得超過(guò)兩個(gè)月。

假如用了最長(zhǎng)2個(gè)月報(bào)批，結(jié)合第四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2月28日，電子煙國(guó)標(biāo)發(fā)布的最晚時(shí)間將來(lái)到2022年4月28日，約等于2022年5月。此時(shí)間點(diǎn)具備彈性。

上述情況是電子煙國(guó)標(biāo)發(fā)布的最晚情況，但如果報(bào)批使用的是快速流程，形成報(bào)批稿時(shí)間不需要1個(gè)月，比如取中為15日，主管部門(mén)審批時(shí)間不需要2個(gè)月，比如取中為1個(gè)月，那么，這種情況下最快的國(guó)標(biāo)發(fā)布時(shí)間點(diǎn)可能會(huì)在2022年3月。

6、明確公開(kāi)的第六個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家煙草專賣局的通知，電子煙國(guó)標(biāo)將在發(fā)布后3-5個(gè)月內(nèi)正式實(shí)施。

如果按照發(fā)布的最早時(shí)間2022年3月，正式實(shí)施的最早時(shí)間為2022年6月，最晚時(shí)間為8月。

如果按照發(fā)布的最晚時(shí)間2022年5月，正式實(shí)施的最早時(shí)間為2022年8月，最晚時(shí)間為2022年10月。

也就是說(shuō)，如果從國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿發(fā)布起算，主管部門(mén)給從業(yè)者留出的過(guò)渡期為7個(gè)月-11個(gè)月。

7個(gè)月計(jì)算方式：從2021年12月到2022年6月。

11個(gè)月計(jì)算方式：從2021年12月到2022年10月。

過(guò)渡期核心原則：消化存量，不做增量

過(guò)渡期也是強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)必須要預(yù)留的。

《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期是指從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間段。

之所以設(shè)置過(guò)渡期，既是為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、順利過(guò)渡到生產(chǎn)（或提供）滿足新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（或服務(wù)）留出時(shí)間，也是為消化已經(jīng)上市的產(chǎn)品留出時(shí)間。

由于不同產(chǎn)品（或服務(wù)）涉及的技術(shù)改造、成本投入、生產(chǎn)周期、銷售周期等差別很大，無(wú)法對(duì)過(guò)渡期進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，《辦法》第二十一條規(guī)定了過(guò)渡期的設(shè)置原則，即在標(biāo)準(zhǔn)起草時(shí)，應(yīng)充分研究標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所涉及的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間等各類復(fù)雜因素，謹(jǐn)慎提出過(guò)渡期的建議。征求意見(jiàn)時(shí)，要求將擬訂的過(guò)渡期同標(biāo)準(zhǔn)一起征求意見(jiàn)。

這個(gè)過(guò)渡期，對(duì)電子煙行業(yè)有什么影響？

根據(jù)主管部門(mén)的通知，在過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但也有很多限制。

過(guò)渡期內(nèi)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原則可以理解為：消化存量，不做增量。

• 現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

• 現(xiàn)階段各級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請(qǐng)；

• 暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體新增電子煙零售業(yè)務(wù)許可范圍的申請(qǐng)（具體受理時(shí)間另行通知）；

• 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫不核發(fā)各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

• 現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

• 現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力；

• 暫不得新設(shè)電子煙零售點(diǎn)和上市新產(chǎn)品；

• 暫停新的電子煙進(jìn)口。

核心要點(diǎn)是，生產(chǎn)企業(yè)不新建新生產(chǎn)能力，品牌企業(yè)不上市新產(chǎn)品，店主不開(kāi)發(fā)新的零售點(diǎn)，并且無(wú)法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和申請(qǐng)煙草專賣零售許可證。

總結(jié)起來(lái)就是，給你們一定過(guò)渡期消化存貨，如果國(guó)標(biāo)實(shí)施以后，這批貨都將是不合規(guī)產(chǎn)品，就不能在市場(chǎng)上流通了。

過(guò)渡期結(jié)束后，隨著政策的深入貫徹實(shí)施及其配套政策的全面落實(shí)到位，獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方可開(kāi)展投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

過(guò)渡期內(nèi)需要理順產(chǎn)品申報(bào)、入庫(kù)、批發(fā)和零售流程、電子煙全國(guó)交易管理平臺(tái)研發(fā)上線、生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)產(chǎn)品可追溯流程、按照國(guó)標(biāo)準(zhǔn)備新產(chǎn)品。這又將是一個(gè)新世界，以后再表。

藍(lán)洞建議：時(shí)間足夠消化庫(kù)存，正常節(jié)奏經(jīng)營(yíng)，別輕易閉店

對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)和品牌來(lái)說(shuō)，在過(guò)渡期內(nèi)把庫(kù)存出掉，是重要事項(xiàng)，隨著時(shí)間的流逝，這類企業(yè)的庫(kù)存壓力會(huì)比較小，但更大的壓力來(lái)自，如何獲取合規(guī)的許可證。

從店主的角度來(lái)看，根據(jù)我們的推算，過(guò)渡期7個(gè)月到11個(gè)月，有足夠的時(shí)間讓代理商和店主安心干到明年的第二季度，也有足夠的時(shí)間消化庫(kù)存，但也不宜過(guò)度囤貨和急于甩貨，別到時(shí)候市場(chǎng)上嚴(yán)重缺貨，你卻只能干瞪眼著急。

同時(shí)也別囤貨太多，就怕砸手里，按照此前正常經(jīng)營(yíng)節(jié)奏進(jìn)貨是最好策略。現(xiàn)階段最應(yīng)該做的就是保持日常經(jīng)營(yíng)節(jié)奏，不開(kāi)新店，但務(wù)必要守住老店不要輕易閉店。
守住老店為什么重要？閉店之后過(guò)渡期內(nèi)禁止開(kāi)新店，過(guò)渡期結(jié)束后，要再新開(kāi)電子煙店估計(jì)會(huì)很困難，但如果你是老店，有可能主管部門(mén)會(huì)采取人性管理辦法，比如維持和尊重現(xiàn)狀。

而且，現(xiàn)在閉店的話，代理商、品牌商都會(huì)被影響，你也可能失去原本屬于你的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，具體問(wèn)題具體分析，店主們可以在過(guò)渡期時(shí)間內(nèi)根據(jù)自身情況合理安排自己的計(jì)劃。

過(guò)渡期大概階段推算出來(lái)后，大家也可以做到心中有數(shù)，做事不慌，希望對(duì)大家有幫助。

以上，僅代表藍(lán)洞根據(jù)公開(kāi)政策和條例的分析，不代表其他方觀點(diǎn)，僅供大家參考。如有偏差，以主管部門(mén)為準(zhǔn)。

說(shuō)句題外話：

這幾天，我們陸續(xù)接到了各地店主的反饋，部分地區(qū)直接不讓店主賣電子煙了，或者存在其他過(guò)度執(zhí)法行為。

國(guó)家局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在12月2日明確表示過(guò)，過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

我們懇請(qǐng)各地主管部門(mén)切實(shí)履行和遵守國(guó)家局規(guī)定，不宜對(duì)轄區(qū)內(nèi)電子煙商戶現(xiàn)階段進(jìn)行禁售或者過(guò)度執(zhí)法。