11月22日，湖北鐘祥市市場監管局接到市煙草局一封線索移交函，反映鐘祥城區一店鋪涉嫌向未成年人銷售電子煙。鐘祥市市場監管局安排執法人員對該店鋪進行檢查。經查，11月20日，店鋪經營者王某在未詢問和核實購買電子煙人員年齡的情況下，銷售給未成年人帥帥（化名）一盒“55度”牌發光霧化器（煙彈），內裝三種口味的煙彈各一個，銷售金額50元。

由此，王某違反了《未成年人保護法》《國家市場監督管理總局國家煙草專賣局關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《國家煙草專賣局國家市場監督管理總局關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》的規定，違法事實清楚，證據確鑿。12月13日，鐘祥市市場監管局對該店依法作出責令改正違法行為，并處罰款6000元的行政處罰。

鐘祥市市場監管局履行事后監管責任，要求王某落實《未成年人保護法》相關要求，加強詢問分辨未成年人，建立健全銷售臺賬，按要求在顯著位置張貼“不向未成年人售煙”標志。

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電子煙管理結束空窗期

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》1997年出臺至今先后做過三次修訂。

第一次修訂是根據2013年《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》；第二次修訂是根據2016年《國務院關于修改部分行政法規的決定》；第三次修訂是根據2021年11月10日《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》。

第三次修訂共修訂了10余處。其中，第六十五條“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”是新增加的內容，也是最受關注的內容。

我國對電子煙的第一次監管是在2019年。這一年“雙十一”前夕，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙企業關閉網絡銷售平臺，并停止一切網上營銷行為，各網絡平臺不再銷售電子煙。

最新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》將電子煙等新型煙草與傳統卷煙等同管理，結束了電子煙監管的空窗期。

年輕人的“潮”消費

最近兩年，鐘祥陸續開了幾家電子煙專賣店，仔細觀察會發現，進入電子煙專賣店的都是穿著時尚、面龐年輕的人，基本上看不到30歲以上的人。

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數據顯示，2013年中國電子煙市場規模為5.5億元，2020年市場規模增至83.8億元，八年年均復合增長率達到了72.5%，預計2021年有望超過100億元，中國電子煙市場規模急劇擴張。

其中，換彈式電子煙占電子煙消費的74%。調查顯示，18至25歲青少年占11%、26至35歲的占59%，36至45歲的占30%。

世界衛生組織：電子煙有害

“電子煙發明的初衷是想做成一個戒煙的產品，幫助那些長期吸煙，煙癮比較大的人。但是現在的電子煙走入另外一個極端。”華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院呼吸內科主任醫師、教授，劉輝國說。

現在臨床上還沒有反映出來吸食電子煙的副作用，劉輝國解釋：這是因為電子煙興起和流行的時間還只有幾年，一些危害要像吸煙導致慢阻肺那樣需要一定的時間累積，而且目前對電子煙的研究還很少。

今年7月，世界衛生組織發布的《2021年世衛組織全球煙草流行報告》明確電子煙有害。證據是：電子煙在使用過程中所生成的氣溶膠通常含有乙二醇、醛類、揮發性有機化合物（VOC）、金屬等已知有毒物質。

報告還顯示，使用電子煙會影響心率和血壓，對心血管和肺部器官都會產生負面影響，增加心血管疾病和肺部疾病的風險。

臨床專家：嚴管青少年消費電子煙

值得注意的是，很多初嘗電子煙的年輕人認為：“嘗嘗無所謂，反正無害。”

華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院神經內科副主任醫師、副教授汪明歡，從2016年開始研究吸煙與慢性病之間的關系。這項研究帶給汪明歡“三個震撼”：一是我國煙民不主動戒煙，戒煙率很低；二是青少年吸煙的危害性比成年人吸煙更大，動物研究發現煙草中的尼古丁對未成年老鼠的認知損害非常明顯，從青少年開始吸煙，成年后呼吸系統疾病和心腦血管疾病明顯增加；三是我國絕大部分煙民的吸煙起始年齡在24歲以前。

電子煙的主要成分是尼古丁，這是一種成癮物質。汪明歡查到的一份文獻顯示，使用電子煙的青少年將來成為卷煙消費者的風險，是不吸食電子煙青少年的2.21倍。這讓我國控煙變得更加困難。

汪明歡認為，我國現在的絕大部分煙民初始吸煙年齡在24歲以前，這提示如果能把這個高峰抑制住，那么我國的整體吸煙率就會下降。但現如今，這個群體最容易受到電子煙的誘惑。

電子煙等新型煙草制品納入卷煙管理正當其時。劉輝國、汪明歡兩位專家都希望對青少年消費電子煙的管控，應該更嚴一些。