2021年下半年以來，國內電子煙的各種管理政策不斷出爐，特別是12月份，國家煙草專賣局頒布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，引發電子煙市場的極大震動。

新年之初，艾媒咨詢最新發布了《2021年中國電子煙發展水平研究報告》，揭示了未來電子煙市場的發展趨勢，預計2023年中國電子煙市場規模將達到2952.7億元。不過，由于電子煙的特殊性，未來積極履行社會責任將成為電子煙企業的必然選擇。

火爆一時的電子煙，真的要在各種嚴管之下“涼涼”嗎？

“云里霧里”的電子煙，監管不斷“加碼”

從2016年以來，全球電子煙火爆一時。市場數據顯示，預計2023年全球電子煙零售規模將達到867億美元。中國電子煙滲透率也從2013年的0.1%提升至2021年的2.2%，預計2023年中國電子煙市場規模將達到2952.7億元。

但就電子煙行業來說，本身的發展有點“云里霧里”，電子煙行業的規范性程度并不高。

首當其沖的，是電子煙對于健康方面的影響。電子煙興起之初，一個聽起來似乎合理的“理論”就是：幫助戒煙。但實際上電子煙只是一種能夠蒸發含尼古丁溶液的裝置，市面上見到最多的是霧化型電子煙。電子煙不僅不能戒煙，內含有4大致癌物。世界衛生組織微信公眾號發布的控煙文章，明確了含有尼古丁的電子煙對青少年的健康和發育會造成影響。數據顯示，2020-2021年，我國核心期刊共收錄關鍵詞為“電子煙”的文獻49篇。其中實驗研究類文獻篇目最多，達21篇，其次是理論研究與解釋性研究，分別為13篇和9篇。盡管研究主題有所不同，但研究結論普遍認為，盡管使用電子煙仍對健康有害，但相對于直接使用卷煙而言，危害有所減小。

有鑒于此，電子煙對于未成年人的誘惑，令人擔心。2019年11月1日，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，公告明確要求不可以向未成年人銷售電子煙，應該勸阻和制止向未成年人銷售電子煙，同時禁止網上發布有關電子煙廣告以及售賣電子煙。

2021年是國內電子煙規范性條例或標準出臺最為頻繁的一年。在政策方面，國家連續出臺了《國務院關于修改》、《電子煙》國家標準（征求意見稿）、《電子煙管理辦法（征求意見稿）》等多項電子煙管理新規?！蛾P于修改 的決定（征求意見稿）》提及，“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行”，這引發了社會關注。12月1日，全國標準公共信息平臺上顯示，《電子煙》國家標準(征求意見稿)進入公開征求意見階段，擬在發布后3-5個月正式實施。

此外，在電子煙行業規范方面，2021年9月28日，中國電子煙商會電子煙行業委員會正式發布了《霧化電子煙裝置通用技術規范》和《電子霧化液安全技術規范》團體標準，為電子煙質量把控提供了參考依據。

“牌照制”或成下一個監管手段

艾媒咨詢師認為，電子煙相關政策和相關強制性標準產品質量標準體系的逐步建立，將使得中國電子煙行業走向規范化發展。

在上述規范性政策中，如何管理電子煙還處于“征求意見”階段，可以見到多樣化的解讀聲音。中山大學藥學院副教授、碩導，中山大學臨床藥理研究所數據管理中心主任鐘國平就在接受媒體公開采訪時表示，電子煙與傳統煙草不同，監管方式應當有所不同。

深圳市控煙協會常務副會長兼秘書長莊潤森在接受媒體公開采訪時表示，電子煙的監管不僅涉及煙草監管部門，還需要市場監管、醫療衛生監管等部門聯動，從生產、銷售到售后等環節形成全鏈條的聯合監管運行機制，發揮各個部門的職能作用。

艾媒咨詢分析師認為，不同國家對電子煙的管控政策有所區別，對電子煙態度相對開放國家的電子煙銷售是全球電子煙零售規模增長的主要推動力量。值得關注的是，我國的電子煙生產，不僅僅面向國內市場，更多的還是銷往國際市場。iiMedia Research（艾媒咨詢）數據顯示，2020年中國電子煙出口約344.2億元人民幣，2021年出口約1015.0億元人民幣。

艾媒咨詢的報告顯示，產業發展方面，作為國內兩大電子煙頭部企業，思摩爾2020年度營收達100億元，同比增長31.5%；悅刻營收38.2億元，同比增長1.47倍。在營收快速增長的同時，頭部電子煙企業紛紛加快了國際市場拓展步伐，增強企業全球競爭力。目前思摩爾產品已經銷往美國、日本及歐洲等多個國家，悅刻產品也銷往海外多個國家。在全球電子煙市場中，中國電子煙排名位居全球第六，國內電子煙龍頭企業正逐步加入與全球煙草巨頭的競爭當中。?

從產業鏈看，我國的煙草行業形成了煙草專賣生產許可證、煙草專賣批發許可證、煙草專賣零售許可證三大制度。就國內目前的行情看，能夠預見到的新動向，就是電子煙有很大的概率實施“牌照制”。電子煙牌照制有望出爐。據專家透露，電子煙產業鏈完善、擁有超1.4萬家相關企業、幾乎占據全球90%產量的深圳，很可能作為率先試點城市。

正規電子煙企業有望獲得“先機”

2021年電子煙相關監管政策出爐之后，從股市上關注電子煙品牌的股價跌幅，已經能夠反映出政策對于電子煙市場的影響。不過，對于已經在電子煙行業當中占據穩定地位的合規品牌，規范性的營商環境反而更有助于打擊“粗制濫造”。長期以來，因為電子煙行業無序生長，市場造成了各種良莠不齊，規范性政策能夠改變這種局面。

根據《煙草條例》第六條，從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。一旦牌照制正式實施，相關監管部門會運用行政執法手段加強牌照的后續監管，逐步規范電子煙市場經營活動，促進電子煙行業有序發展。顯然，有著成熟良好的營銷機制的正規電子煙企業，有機會在牌照制等“新政”當中獲益匪淺。而那些并未成熟的商家，很有可能會遇到“門檻”。

艾媒咨詢CEO兼首席分析師張毅指出，電子煙作為一個消費品，不可能存在“大小通吃”的大企業。未來能夠拿到許可證的企業肯定不多，小型作坊將失去市場。

當然，電子煙畢竟是一個比較敏感的產品。電子煙企業在未成年人保護、環境保護、市場、員工、社區等多方面，依然需要承擔企業社會責任，積極履責是電子煙行業未來發展的必然趨勢。