對任何行業來說，監管也許會遲到，但不會缺席！

經歷了近18年的無序、瘋狂、野蠻式發展，國內電子煙市場的監管政策方向和辦法終于塵埃落地，標志著正式進入有法可依、有章可循的法制化、規劃化的發展軌道。

自2021年11月以來，隨著多份與電子煙監管政策相關法律和行政性規章文件密集出臺，國內電子煙市場基本形成了“1+2+N”電子煙監管制度體系。

什么是“1+2+N”電子煙監管制度體系？

簡單的說，國內電子煙市場監管制度體系是以《煙草專賣法實施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準為基礎、以多份政策性文件為保障。

1，指的是新版《煙草專賣法實施條例》

2021年11月10日，新版《煙草專賣法實施條例》正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。這意味著電子煙行業正式“轉正”，獲得合法身份，一定程度上確定了其法律地位的問題，同時也符合全球產業發展趨勢。

“參照”不等于“依照”，這或給既有的電子煙產業格局預留了進一步發展和創新空間。

2，指的是《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準

2022年3月11日，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》，自2022年5月1日起施行。《管理辦法》主要明確電子煙定義和監管對象；對電子煙生產、批發和零售主體實行許可證管理，電子煙許可證管理不新設行政許可種類，僅在煙草專賣生產、批發和零售許可證的許可范圍中增加相應條目；對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺，規范電子煙銷售方式；對電子煙產品質量進行全程管理，建立電子煙產品技術審評和跟蹤追溯機制；對電子煙運輸和進出口依法實施監管。

《管理辦法》將成為世界各國的重要參考，同時也將繼續鞏固我國在電子煙制造領域的領先地位。

電子煙管理的十大內容：

*電子煙歸煙草專賣局監督管理

*電子煙產品標準執行電子煙強制性國家標準

*對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺

*對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺

*對電子煙生產、批發和零售主體實行許可證管理

*電子煙相關的四大禁止行為

*電子煙宣傳推廣應注意法律限制

*嚴格管控進口電子煙產品

*專供出口的電子煙應符合相關標準要求

*規范對電子煙產品的監督檢查行為

2022年4月8日，國家市場監督管理總局發布《電子煙》強制性國家標準，將于2022年10月1日實施。《國標》主要明確了電子煙、霧化物等相關術語、定義；對電子煙設計和原材料的選用等提出原則要求；對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術要求，并給出了配套的試驗方法；電子煙產品標志及說明書進行了規定。?

《國標》的出臺，標志著‘有標準可循，有據可管’的電子煙監管時代的到來，這是中國電子煙發展史上具有里程碑意義的重要事件。

《國標》的十大內容：

*不宜對未成年人有感應，不宜使產品的特色風味呈現除煙草以外的其他風味。

*氣溶膠應含有尼古丁。

*應使用從煙草中提取的尼古丁，純度不低于99%（質量分數）。

*使用電子煙液的電子煙裝置和煙彈應具有封閉結構，以防止人為填充。對于裝有電子煙液的電子煙或煙彈，檢查以確定是否可以添加其他物質。

*使用電子煙液的電子煙裝置和煙彈應具有良好的密封性，不應泄漏。對于電子煙或裝有電子煙液的煙彈，將其放在符合GB/T 1540要求的吸水紙上，盡可能朝最不利的方向放置至少6小時。目視檢查吸水紙是否有電子煙液體痕跡。

*電子煙設備應具有兒童安全激活和意外激活保護。

*霧化區溫度不宜高于350℃。

*氣溶膠中尼古丁的濃度不高于20mg/g電子煙工廠，尼古丁總量不超過200mg。

*尼古丁釋放量不應高于0.2 mg/puff。

*規定了霧化劑添加劑的臨時允許物質清單和最大使用量，數量為101種，可添加甜味劑和清涼劑。

N，指的是多份政策性配套措施文件

自2022年4月15日以來，國家煙草專賣局密集出臺了一系列電子煙監管政策相關配套措施的文件，對生產、批發、零售、IPO上市、包裝、警語、技術審評、質量監督抽查、鑒別檢測、追溯管理等多個方面均作出規定。

*國家煙草專賣局關于對電子煙有關企業境內外首次公開發行股票并上市進行前置審查的實施細則

*關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）

*關于對電子煙相關生產企業核發煙草專賣生產企業許可證工作的指導意見

*關于電子煙批發企業布局的指導意見

*關于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導意見

*電子煙產品技術審評實施細則

*電子煙產品追溯管理細則

*電子煙產品質量監督抽查實施細則

*電子煙產品鑒別檢測實施細則

*電子煙產品包裝實施細則

*電子煙產品技術審評辦事須知

*電子煙生產經營主體申請許可證辦事須知

*電子煙警語標識規定

*國家煙草專賣局辦公室 國家市場監督管理總局辦公廳關于規范電子煙檢驗檢測有關工作的通知

*國家煙草專賣局辦公室 國家市場監督管理總局辦公廳關于規范電子煙檢驗檢測有關工作的通知

*國家煙草質量監督檢驗中心獲得電子煙檢驗檢測機構國家資質認定

*上海新煙檢測技術有限公司獲得電子煙檢驗檢測機構國家資質認定

除此以外，后續還將出臺稅收、寄遞、出口等具體性的政策措施文件。