為落實(shí)河南省第十一次黨代會作出的錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”重大決策部署，省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)辦印發(fā)了《2022年全省煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)1+5工作方案》，為今年我省煙草市場綜合治理工作向縱深發(fā)展提供了指導(dǎo)和遵循。本報(bào)擬分四期，精選各省轄市及濟(jì)源示范區(qū)煙草市場綜合治理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)、典型案例、成績碩果、長效機(jī)制等進(jìn)行宣傳報(bào)道，促進(jìn)今年工作再上新臺階，和奏“奮勇爭先、更加出彩”的河南強(qiáng)音。今日刊登第二期，以饗讀者。

南陽市

“利劍”護(hù)航對青少年吸煙說“不”

電子煙新規(guī)實(shí)施以來以來，南陽市市場監(jiān)管局、煙草專賣局、公安局、教育局等部門聯(lián)合開展行動，重點(diǎn)清理整治向未成年人銷售電子煙的違法行為，嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪活動，持續(xù)推進(jìn)煙草市場綜合治理工作，堅(jiān)決保護(hù)未成年人健康成長。

為保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，南陽市嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)、工作措施、時(shí)間要求；建立市縣兩級多部門長效聯(lián)合工作機(jī)制，多部門共同印發(fā)《南陽市清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作方案》，并簽訂“部門協(xié)作協(xié)議書”，保護(hù)青少年免受電子煙侵害。

通過創(chuàng)新宣傳形式，南陽市全市上下部門聯(lián)動，制作推送《守護(hù)成長，讓未成年人遠(yuǎn)離電子煙》動漫小視頻和《致家長和學(xué)生的一封信》，為青少年健康成長營造了濃厚氛圍，引起了廣泛反響。

建設(shè)宣傳陣地，靶向宣貫法律法規(guī)，南陽市城區(qū)煙草局與教育局聯(lián)合開展“普法進(jìn)校園”宣傳活動。同時(shí)，發(fā)揮執(zhí)法部門渠道優(yōu)勢，利用微信公眾號、行業(yè)對外網(wǎng)站、H5、美篇等線上平臺，廣泛宣傳法律法規(guī)及相關(guān)政策，讓保護(hù)未成年人免受電子煙侵害形成社會共識。

南陽市以“嚴(yán)、穩(wěn)、牢”為抓手，全力深入開展煙草市場綜合治理工作，守護(hù)南陽煙草市場流通安全。查得更嚴(yán)、查出實(shí)效，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；控得更穩(wěn)、控出聲威，高度關(guān)注電子煙市場動態(tài)，對電子煙既存戶分包到人，加強(qiáng)警示教育，引導(dǎo)經(jīng)營者增強(qiáng)未成年人保護(hù)意識；管得更牢、管出局面，深挖問題線索，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法查處向未成年人銷售電子煙的違法行為。

許昌市

精誠協(xié)作譜煙草治理新篇章

許昌市各級各部門圍繞“端窩點(diǎn)、斷源頭、清市場、騰空間”的工作部署，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)。卷煙制假由遏制逐步轉(zhuǎn)向根治，市場管控更加精準(zhǔn)，有力凈化了許昌市煙草市場環(huán)境，為許昌市煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

煙草市場綜合治理工作開展以來，許昌市定期召開煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作會，始終堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的工作方針，圍繞假煙生產(chǎn)和銷售、真煙非法流通行為進(jìn)行綜合治理，助力省產(chǎn)卷煙市場份額提升。明確各部門職責(zé)分工、工作措施、紀(jì)律要求，為開展煙草市場綜合治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

打防結(jié)合嚴(yán)防制假反彈。許昌市依托全市卷煙打假實(shí)際情況，以“源頭打擊”、“三道防線”建設(shè)和“破網(wǎng)追刑”為抓手，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群扎實(shí)開展“圍殲”“利劍”行動，嚴(yán)厲打擊卷煙制假行為，形成了“重點(diǎn)地區(qū)打假、相鄰地區(qū)防假、市際邊界攔假”的防范格局。

精誠協(xié)作提升管控力度。全市煙草市場綜合治理部門定期召開協(xié)調(diào)會議，加強(qiáng)信息溝通交流，分析煙草市場綜合治理開展情況，加強(qiáng)執(zhí)法力量配合，將日常監(jiān)管和重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)管檢查頻次，做到煙草市場檢查日常化；開展節(jié)日市場專項(xiàng)治理活動、“嚴(yán)管違法賣煙大戶”專項(xiàng)行動、“蓮城風(fēng)暴”真煙非法流通治理專項(xiàng)行動、“利劍”專項(xiàng)行動、新型卷煙監(jiān)管行動，通過治理進(jìn)一步凈化了煙草市場經(jīng)營環(huán)境，有力維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

全市各級各部門日常通過發(fā)放宣傳單、張貼通告等傳統(tǒng)宣傳形式和利用抖音、微信公眾號等新媒體宣傳形式相結(jié)合，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，曝光典型案例，為煙草市場綜合治理奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，為煙草市場綜合治理營造良好的社會輿論氛圍。　　

駐馬店市

扎實(shí)推進(jìn)煙草市場綜合治理工作

今年以來，駐馬店市煙草市場綜合治理工作始終按照“端窩點(diǎn)、斷源頭、清市場、騰空間”的要求，統(tǒng)籌安排，重拳出擊，扎實(shí)推進(jìn)煙草市場綜合治理工作，取得了積極成效。

嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法行為以及無證無照經(jīng)營行為，確保市場規(guī)范有序。突出對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所的監(jiān)管，對無證無照、證照不符、超范圍經(jīng)營等涉煙違法行為進(jìn)行查處，確保商戶亮證亮照經(jīng)營、煙草市場秩序規(guī)范有序。采取突擊檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、常規(guī)檢查相結(jié)合的方式，加大對分揀中心、物流園區(qū)、客運(yùn)場站和貨物集散地的檢查力度，嚴(yán)查利用物流托運(yùn)、快遞包裹等形式擾亂煙草市場的違法行為，督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，封堵非法卷煙流通渠道。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一碼”，對卷煙訂購大戶訂單進(jìn)行日常追蹤與排查。

進(jìn)一步完善快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、部門聯(lián)動的工作制度，強(qiáng)化聯(lián)合查處無證無照經(jīng)營的工作力度，持續(xù)凈化市場經(jīng)營環(huán)境；完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，研究打擊非法卷煙流通的監(jiān)管措施，聯(lián)合構(gòu)建阻止非法卷煙流通的屏障。

通過門店張貼警示標(biāo)語，宣傳向未成年人售煙（含電子煙）的違法行為，大力宣傳煙草市場綜合治理工作成效，努力營造“制假必打、售假必懲、舉報(bào)有獎(jiǎng)”的嚴(yán)打高壓氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對物流寄遞從業(yè)人員宣傳打假舉報(bào)政策，引導(dǎo)其積極配合，共同維護(hù)煙草市場健康規(guī)范流通經(jīng)營。

綜合運(yùn)用“督導(dǎo)、暗訪、曝光”等形式，不定期開展督導(dǎo)、暗訪專項(xiàng)行動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化對煙草市場綜合治理工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合考核，層層傳導(dǎo)壓力，推動各部門履職盡責(zé)，確保煙草市場綜合治理工作取得實(shí)效。

漯河市

“多引擎”助推煙草產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級

煙草市場綜合治理工作開展以來，漯河市聚焦“豫煙品牌崛起”目標(biāo)，強(qiáng)力助推煙草產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持嚴(yán)“打”，全力圍殲卷煙制假活動。立足挖根斷源，突出重點(diǎn)攻堅(jiān)，以清剿轄區(qū)內(nèi)卷煙制假活動、鏟除滋生制假土壤、嚴(yán)防制售假活動反彈為目標(biāo)，以零容忍的態(tài)度與決心，累計(jì)清理制假窩點(diǎn)272個(gè)。

監(jiān)管靠前，積極防范新型違法行為滋生。近年來，“茶煙”在市場上潛滋暗長，為杜絕監(jiān)管盲區(qū)，漯河市不定期組織排查走訪，強(qiáng)化事前監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，防止將生產(chǎn)原料調(diào)換從而生產(chǎn)假冒卷煙，或制成其他煙草專賣品。

漯河市始終堅(jiān)持卷煙市場常態(tài)化監(jiān)管，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、限制貨源、行政處罰等手段，加大規(guī)范整頓力度。通過落實(shí)“一戶一碼”“一戶一檔”，不斷完善賣煙大戶監(jiān)管檔案，動態(tài)管理、分類施策，并把真煙外流的商戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，定期清查庫存，對違法違規(guī)商戶堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定給予減供停供、停業(yè)整頓直至取消經(jīng)營資格的處罰，確保處罰管控措施落實(shí)到位。

針對日益突出的新型煙草制品違法犯罪的特點(diǎn)，實(shí)施“靶向性”監(jiān)管。對新型煙草制品違法犯罪的創(chuàng)新性執(zhí)法，為全省類似案件的查辦提供了漯河做法。關(guān)注重點(diǎn)人群，編發(fā)《保護(hù)未成年遠(yuǎn)離電子煙致全市廣大青少年朋友的一封信》兩萬余份，幫助未成年人遠(yuǎn)離煙草制品危害。

線上與線下相結(jié)合，嚴(yán)查涉煙寄遞環(huán)節(jié)。漯河市組織煙草、公安、市場監(jiān)管、郵政、交通等職能部門開展“利劍”系列專項(xiàng)行動。通過暢通舉報(bào)渠道，擴(kuò)大線索來源，對線下物流中心、快遞分撥中心等做到有效精準(zhǔn)打擊。根據(jù)疫情防控期間煙草市場的新態(tài)勢，集中力量打掉了一批微商售煙群體，有效遏制了物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法活動的高發(fā)勢頭。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)研判與聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)提升治理效能。漯河市設(shè)立了全省首個(gè)煙草打假研判中心，充分利用大數(shù)據(jù)助力風(fēng)險(xiǎn)研判，利用各種資源優(yōu)勢，對大數(shù)據(jù)中嫌疑車輛、重點(diǎn)人員加強(qiáng)日常監(jiān)控，篩查重點(diǎn)地區(qū)來漯人員，深度挖掘涉案線索，及時(shí)移交、反饋相關(guān)辦案單位。

濟(jì)源示范區(qū)

保持高壓打擊態(tài)勢 提升煙草綜合治理成效

煙草市場綜合治理工作開展以來，濟(jì)源示范區(qū)堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的方針，各部門通力協(xié)作，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動，突出打擊重點(diǎn)，加大宣傳力度，保持高壓打擊態(tài)勢，綜合治理成效顯著提升，有效遏制了涉煙違法行為的蔓延勢頭，營造了煙草市場良好的經(jīng)營秩序。

持續(xù)加大管控力度。針對集貿(mào)市場、繁華街區(qū)、零售大戶等開展集中檢查，嚴(yán)厲打擊查處制售假煙、走私煙、非法流通卷煙和無證無照經(jīng)營及涉電子煙違法犯罪等行為，持續(xù)加大煙草市場管控力度。將假煙、走私煙、非法流通煙查處納入日常商戶監(jiān)管范圍，在檢查中向商戶廣泛宣傳假煙、走私煙、非法流通煙相關(guān)的政策法規(guī)，讓商戶牢固樹立銷售假煙、走私煙、非法流通煙是違法行為的意識，杜絕假煙、走私煙、非法流通煙在濟(jì)源市場出現(xiàn)。

突出強(qiáng)化重點(diǎn)治理。針對重點(diǎn)區(qū)域，開展錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查、暗訪檢查，認(rèn)真開展“兩打兩防”“清市凈網(wǎng)斷鏈”等專項(xiàng)行動，市場監(jiān)管、煙草、交通郵政和公安等部門不定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)同，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真開展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)活動。從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為，聯(lián)合開展電子煙線上、線下專項(xiàng)排查，排查電子煙銷售實(shí)體店，查看銷售臺賬，加大電子煙的市場監(jiān)管力度，逐漸形成齊抓共管的市場監(jiān)管模式。

著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞“把握時(shí)機(jī)、營造聲勢、教育群眾”要求，通過出動宣傳車輛、設(shè)置展板、張貼通告、懸掛條幅、發(fā)放資料等方式，利用廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體，拓展微信公眾號、短視頻平臺等新媒體宣傳渠道，大力宣傳煙草市場綜合治理政策法規(guī)和工作成果，在社會上形成強(qiáng)大的宣傳聲勢。

今后，濟(jì)源示范區(qū)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和抓鐵有痕、踏石留印的干勁，以“擔(dān)責(zé)任、提素能、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為主線，進(jìn)一步加大煙草市場綜合治理力度，更加有效維護(hù)卷煙市場秩序。