美國時間7月15日，共和黨全國代表大會在美國威斯康星州密爾沃基拉開帷幕，前總統唐納德·特朗普（Donald Trump）正式被提名為共和黨總統候選人。此前，特朗普在其“真相社交”平臺上宣布，其決定選擇俄亥俄州參議員JD·萬斯（JD Vance）為副總統候選人。

唐納德·特朗普（左）在密爾沃基共和黨全國大會上與他的競選搭檔 JD萬斯一起首次亮相｜圖源：Joe Raedle/Getty Images

他們對陣的是現任總統喬·拜登（Joe Biden）副總統卡瑪拉·黛維·哈里斯（Kamala Devi Harris），而到11月5日，美國人將通過在他們之中投票選出新一任美國總統，據美國廣播公司新聞/益普索/華盛頓郵報民意調查發現，拜登和特朗普在登記選民中支持率分別是 46% 和 47%。

如果特朗普繼續保持微弱領先，那他則是有可能在離開白宮四年之后，再次成為總統，并成為繼斯蒂芬·格羅弗·克利夫蘭（Stephen Grover Cleveland）后第二個兩度當選且任期不連續的總統。這會對電子煙行業造成各種沖擊呢？在擔任總統時期，特朗普對電子煙的態度又是如何？兩個至上根據特朗普的上一個總統任期（ 2017年1月20日—2021年1月20日），整理出了特朗普政府對電子煙問題的政策及本人的看法。

應對電子煙危機的經驗

特朗普任期初期并未關注到電子煙問題，但到2018年，以JUUL為代表的電子煙品牌正迅速崛起占領市場，在這些公司的調味產品和激進營銷策略的推動下，青少年吸食電子煙的現象明顯增加。美國疾病控制與預防中心（CDC）統計，到2019年，超過四分之一的高中生使用電子煙，且認為數據的激增與水果、薄荷和薄荷醇等口味的吸引力有關。

2019年年中，CDC開始調查與使用電子煙相關的肺損傷爆發，即EVALI（電子煙或電子煙產品使用相關肺損傷）。調查發現，許多病例與使用含有四氫大麻酚（THC）的電子煙產品有關，特別是非正規渠道獲得的產品。而維生素E醋酸酯（一種添加到一些THC產品中的增稠劑）被認為是導致肺損傷的主要原因之一。

CDC與FDA以及各州的公共衛生機構合作，發布了關于避免使用非法電子煙產品以及某些成分的警告。

報告使用的患者人數｜圖源：紐約時報

雖然以上的病例大多與非法大麻電子煙中的添加劑維生素 E 醋酸鹽有關，但電子煙與青少年成癮問題已成為特朗普政府需要面對的一個衛生話題，遏制電子煙在青少年人群的泛濫成為當務之急。

2019年9月9日，FDA 先是向形成壟斷之態的電子煙JUUL公司發出了一封警告信，指控該公司通過標簽、廣告和/或其他針對消費者的活動（包括在學校向青少年進行演示）銷售未經授權的改良風險煙草產品。

FDA 代理局長內德-夏普萊斯（Ned Sharpless）還向業界發出警告：

“如果青少年電子煙使用量持續呈令人不安的增長趨勢，特別是通過使用吸引孩子的口味，我們將采取更積極的行動。”

2019年9月11日，特朗普發表講話，宣布了一項全面禁止調味電子煙的計劃，理由是青少年吸電子煙現象普遍。而且“人們擔心電子煙引發的肺部疾病正在不斷爆發。”紐約時報報道，已有 50 多人因電子煙死亡，2500 多人患病。

FDA 發布清除市場的調味電子煙產品｜圖源：FDA

特朗普當時說，“我們將制定一些非常嚴格的規則和規定。”

在特朗普政府的內閣中，衛生部長亞歷克斯·邁克爾·阿扎二世（Alex Michael Azar II）支持禁止調味型電子煙，以遏制青少年廣泛使用調味型電子煙。

該年12月20日，總統簽署了一項法案，修訂了《聯邦食品、藥品和化妝品法案》，將煙草制品的聯邦最低銷售年齡從 18 歲提高到 21 歲，最低銷售年齡適用于所有零售機構和個人。這項法案立即生效，零售商向 21 歲以下的任何人出售任何煙草產品（包括卷煙、雪茄和電子煙）都是違法的。

但是否要實施全面的調味電子煙禁令？特朗普政府并不是想毀滅整個行業。

特朗普競選經理布拉德·帕斯卡爾 (Brad Parscale) 在他發布講話后表示，這（全面禁止調味電子煙）會損害他的選民基礎，導致特朗普一再猶豫是否正式實施該禁令。

據紐約時報報道，代表全國數千家電子煙商店的團體迅速動員起來，他們在社交媒體上發起了一場針對特朗普先生的 "我們吸煙，我們投票 "活動，聘請了一位曾為總統選舉工作過的民意調查專家，甚至還在佛羅里達州棕櫚灘（特朗普的海湖莊園所在地）投放了一則電視廣告。

"我們吸煙，我們投票 "活動｜圖源：Vapor Technology Association

在行業利益相關者、小企業主和將電子煙用作戒煙工具的成年電子煙使用者的強烈反對下，特朗普政府縮減了擬議的禁令。?

2020 年 1 月出臺的《FDA 最終確定針對未經授權的兒童口味電子煙（包括水果和薄荷口味）的執法政策》提出打擊水果味與薄荷味的封閉式電子煙，但不包括薄荷醇和煙草口味。FDA稱，研究發現薄荷醇在青少年中的受歡迎程度遠低于其他口味，同事在電子煙商店以開放式儲罐系統銷售的調味尼古丁也不受此禁令限制。

這奠定了2020 年至今，美國對調味電子煙產品的基本政策。

特朗普：“我絕對不應該抽電子煙”

雖然前文所述的《紐約時報》等“自由派媒體”通常對特朗普持批評態度，強調他的政治手段、法律問題和個人行為的爭議性，并質疑他的領導能力和誠信。但客觀來看，特朗普本人既不喝酒也不抽煙。據NBC報道，特朗普在 2016 年大選前就宣稱自己是一位戒酒者，他從未喝過酒、抽過煙或吸過毒。

在新罕布什爾州的一次競選活動中，特朗普說自己不吸煙、不喝酒、不吸毒｜圖源：美聯社

而在特朗普政府在正式制定電子煙政策時，他并非只是出臺一紙禁令，他曾召開會議邀請了多方代表參與討論，包括醫療專家、行業代表、政策制定者和立法者等。

在 2019 年 11 月，政策下發前的一次聽取青少年吸電子煙和電子煙泛濫問題上的講話中，他展現出了對電子煙問題的復雜性的認識，并表示愿意基于全面的討論和證據來制定政策。在交流中，特朗普在會議中多次強調了保護青少年的重要性。

“雖然電子煙可能成為成年吸煙者的替代品，但我們不能讓它們成為青少年尼古丁成癮和使用傳統煙草的起點……我們要照顧好我們的孩子。我們必須照顧好我們的孩子。”

同時，提到了電子煙可能作為成年吸煙者戒煙的輔助工具，

“你知道電子煙，可以停止吸煙（卷煙），這是更好的。”

但也詢問了關于電子煙行業監管的問題，包括產品標準和安全性，他對禁止電子煙口味后可能出現的非法市場的擔憂，

“但如果不是雷諾煙草或JUUL或你知道的合法公司、好公司制造安全的產品，他們將會在街角出售可能很糟糕的東西。”

盡管討論了多種觀點和可能的解決方案，特朗普在交流會結束時并未明確表態他的最終立場，只是表示將很快宣布政府的決定。

到了2020年1月17日，在發布對電子煙的執法政策后，紐約時報引述三位知情人士稱，特朗普嚴厲批評了阿扎二世，特朗普拿起辦公桌上的電話說道：“我絕對不應該抽電子煙”，還加了一句臟話。

美國衛生與公眾服務部部長亞歷克斯·阿扎二世 (Alex M. Azar II) 與特朗普在白宮｜圖源：The New York Time

一些媒體，例如紐約時報的評論員認為，特朗普的修改立場反映了他更廣泛的經濟優先事項，強調需要保護電子煙行業的小型企業和就業。他主張采取兼顧公共健康和經濟影響的平衡方法。

針對此事，白宮發言人賈德·迪爾（Judd Deere）表示：

“我們致力于落實總統的政策，改善美國醫療保健體系，讓所有人都能從中受益，而不僅僅是個人。”

特朗普自己則表示：

“我們將保護我們的家庭，我們將保護我們的孩子，我們將保護這個行業”，并指出一些產品可能會“很快”重返市場。

這份執法政策發布后，對此事保持關注的協會以及組織仍認為該政策“有所保留”。例如，美國醫學協會（AMA）等組織呼吁制定更嚴格的法規，包括全面禁止使用未經美國食品及藥物管理局批準的調味電子煙作為戒煙工具。

或將繼續加強執法力度

如果特朗普在今年大選中取得勝利，并在明年順利重返白宮，他對美國電子煙行業的影響可能會繼續兼顧公共衛生問題和經濟利益。

兩個至上就此問題與長期關注美國電子煙市場的觀察者SKY進行了交流，SKY認為，未來電子煙監管的核心矛盾已經不再是FDA對口味的看法，而是美國司法部（DOJ）、美國食品和藥物管理局（FDA）和美國海關與邊境保護局（CBP）的執法問題。

“特朗普上臺后，司法部和海關的執法力度會加強，因此他提升執法強度是肯定的。”

他認為，特朗普上一個任期非常重視商貿流通和打擊走私領域的工作，同時作為一個熱衷“退群”的領導人，這可能導致美國市場更加封閉。他表示，品牌與代工廠是可調度的變量，但電子煙市場的需求不會消失，因此經銷商渠道將變得更加重要。

“誰手里有渠道，誰就能贏下牌局。”

特朗普也可能會利用關稅問題做文章，這與他前一任期發起的貿易爭端極為相似。

另一個變量則是他的新搭檔，目前，特朗普已經公布了副總統的候選人JD·萬斯，雖然2022 年才成為參議院的萬斯尚未在公開場合詳細討論過電子煙問題，但根據他在其他公共健康和政策問題上的立場，可以推測他對電子煙問題的態度。

政治媒體Politico稱，萬斯一貫強調公共健康的重要性，他曾以此抨擊拜登政府對毒品問題的軟弱，特別是對毒品和濫用物質的嚴厲打擊，他強調芬太尼危機對社區的嚴重影響，這也是一個重要的大國合作議題。

萬斯做客 NBC談論芬太尼問題｜圖源：NBC

他在一檔博客節目中表示：

“我真的不在乎烏克蘭會發生什么，我真正關心的是，在我的社區，目前 18-45 歲人群死亡的主要原因是從南部邊境流入的芬太尼。”

因此，萬斯支持加強執法來解決社會問題，包括非法藥物和毒品走私。他支持將修建邊境墻作為阻止這些物質流動的關鍵措施，他還提議花費 30 億美元完成特朗普的隔離墻。

結合他的整體政策觀點，SKY認為萬斯可能會支持嚴格的監管和執法，因為他是一個“對毒品、大麻等問題都高度保守主義”的政客，當電子煙問題成為關注焦點，萬斯或許還會提出類似的解決方案。

值得注意的是，即便特朗普能最終上臺，電子煙監管已經不同于他初次任期的2017年。整個市場、監管與產品形態都在發生變化，風頭最盛的電子煙類型已經從JUUL的換彈式產品轉變為一次性產品。

在拜登的任期內，美國FDA對電子煙的監管收到各方的批評，FDA煙草中心不得不出臺改革計劃，用以應對調查，而原本的PMTA審核期限依然緩慢。

也正是在今年，屢次被駁回的薄荷醇電子煙也首次獲得FDA 的通過，電子煙行業普遍認為這是一個積極信號：薄荷醇口味獲得官方認可，將會打開合規企業的增長空間。

FDA 首次通過四款薄荷醇電子煙｜圖源：兩個至上

因此，這場選舉將不僅僅是對兩位候選人的選擇，更是對未來政策方向的重大抉擇。特朗普和萬斯的組合無疑將帶來強硬的執法和保護經濟的承諾，特別是在毒品和電子煙問題上。

無論結果如何，美國的電子煙市場在未來幾年必將經歷更多的變化與挑戰，只是特朗普重返白宮的可能性使這場選舉變得尤為引人注目，歷史可能會再次見證一位前總統的回歸，而蝴蝶煽動的翅膀在某一刻也會在大洋彼岸的中國掀起風暴，這將深刻影響行業的未來走向。