2025年全國煙草工作會議指出，要密切關注形勢變化，進一步加強煙草專賣監管，嚴厲打擊各類涉煙違法活動，超常規打擊卷煙制假走私，加力提升電子煙和新的涉煙監管效能，嚴格加強專賣內管和規范執法，切實凈化煙草市場環境，維護好國家利益和消費者利益。

廣東，作為我國電子煙相關生產企業的聚集地，產業布局集中、企業數量眾多，屬地監管責任重大。從依法開展許可準入、嚴格規范生產經營活動到加大市場監管力度、嚴厲打擊違法違規行為，再到深入開展普法宣傳教育、營造良好法治環境，近年來，廣東省煙草專賣局聚焦市場凈化，依法強化監管，持續鞏固電子煙產業法治化規范化治理的成果，為提升電子煙全鏈條監管效能提供了“廣東經驗”。

電子煙相關生產企業如何監管

元旦剛過，陽光灑在惠州市某電子煙相關生產企業廠區內，按照“雙隨機、一公開”監管工作要求，惠州市煙草專賣局的執法人員早早來到這里，開始了當天的檢查工作。

執法人員走進生產車間，仔細查看生產記錄、原材料采購臺賬和產品質量檢測報告等，檢查企業是否嚴格落實電子煙監管相關法律法規和政策規定要求。

這樣的檢查流程，執法人員早已駕輕就熟。

珠海市局聯合相關部門對電子煙生產企業的電子煙用煙堿霧化物成品倉庫進行檢查。

按照國家煙草專賣局關于開展2024年規范電子煙市場秩序專項檢查的要求，廣東省局各相關部門及各地市級局按照任務分工，主動擔責、積極履職，去年3月至7月，在全省范圍內開展規范電子煙市場秩序專項檢查，成效顯著。

“專項檢查期間，全省共出動檢查人員14461人次，開展聯合執法292次，督導規范經營與宣傳法律法規1585次?！睋V東省局有關部門負責人介紹，珠海、佛山、中山等8個地市級局嚴格履職，對照9個項目16條要點對全省（不含深圳）電子煙相關生產企業開展檢查，對問題企業依法依規處理，并督導完成整改。

對電子煙相關生產企業實行許可證動態管理，是強化產業監管、維護市場秩序的關鍵之舉。廣東省局切實強化生產企業行政許可前置審核，穩步推進許可檔案的健全完善。同時，他們密切監測企業經營動態，針對連續6個月以上未開展生產經營活動的生產企業，每月實施監管預警，督促相關企業及時履行許可證管理程序。

在推動電子煙相關生產企業規范化經營的進程中，全面夯實生產企業屬地監管責任至關重要。廣東省局積極作為，指導廣州市局試點探索，制定監管工作指引，清晰界定監管重點內容、關鍵環節與操作流程，為監管工作有效推進奠定堅實基礎。他們認真嚴謹地對生產企業每月報送的各類統計數據進行初核與復核，將合規與預警工作深度融入監管全程，助力企業提升風險防控能力。

市場監管難題怎樣破解

1月8日，為進一步強化跨區域監管協同、保護未成年人身心健康，廣東省局與深圳市煙草專賣局建立電子煙監管協作機制。

這是廣東省局建立跨部門、跨區域聯合監管機制的生動實踐。他們將電子煙市場監管納入“大專賣”監管格局，積極與相關單位建立協作機制，貫徹落實國家限制類產業相關政策，統一步調協調政府相關職能部門。

電子煙案件無先例可循，廣東省局不等不靠，迎難而上，立足執法辦案職能，與公安等部門緊密協作，加強對線上、線下銷售渠道的監控，2024年成功查辦525宗電子煙案件，查獲大量非法電子煙產品，涉案總金額高達5.36億元，抓獲犯罪嫌疑人603人，并在實踐中鍛造了一支業務精、能力強、作風硬的電子煙監管隊伍，形成了一批可復制可推行的工作成果。

破獲廣州“5·10”生產銷售假冒電子煙案件，總案值約613.68萬元；破獲東莞“5·17”生產銷售假冒電子煙案件，總案值約8391.39萬元……面對復雜的市場形勢，廣東省局持續加大對涉電子煙違法犯罪行為的打擊力度并取得豐碩成果。

廣東省局積極創新監管模式，東莞市局充當“排頭兵”。東莞市局積極投身電子煙監管數字化轉型浪潮，聯合廣東省局相關部門全力推進電子煙相關生產企業全鏈條監管模式研究項目，加強與稅務、海關、市場監管等部門的合作，融合多方數據實現協同治理，構建大數據風險評估模型，打造企業監管畫像，提升監管精準度。

健康市場生態如何營造

去年12月3日，一場以“青春飛揚 法治護航”為主題的“送法進校園”活動在廣東實驗中學白云校區舉行。廣東省局通過以案說法等形式，結合生動案例和法條內容，系統宣講相關法律法規，為在校學生送上“法治大餐”。

著力加強普法宣傳、營造健康市場生態，廣東煙草商業系統各級專賣監管部門根據主體特性，借助多元渠道與多樣方式，聯合多部門開展“進校園”公益普法，進校宣講、案例剖析、答疑解惑，守護未成年人免受電子煙侵害。

東莞市局聯合相關部門開展電子煙普法進校園活動。

在采訪中，東莞市局有關負責人的一句話讓記者印象深刻：“要通過努力讓民營電子煙相關生產企業和經營主體真正主動擁抱監管。”

廣東省局結合日常檢查與普法工作，聯合市場監管、郵政管理等部門積極開展普法活動，在深入推進法規宣講、政策解讀及業務指導工作的過程中，開展形式多樣且極具針對性的培訓活動，有效增強生產企業與零售主體的守法經營意識，促使其深刻認識到“在接受監管過程中亦處于法律保護之下”。

據悉，廣東省局開展的“粵煙普法”法治文化建設項目已連續3年獲得廣東省國家機關“誰執法誰普法”優秀普法工作項目，各地市級局也分別在當地被評為優秀普法單位。其中，東莞市局創新開展全省首檔煙草專賣執法直播節目——陽光“執”播，被學習強國等平臺報道，有力推動形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

監管有力度，服務有溫度。東莞市局聯合政府有關部門舉辦知識產權保護等專題培訓，幫助生產企業增強風險防控意識與應對本領，助力企業平穩健康發展。

經過三年實踐，廣東電子煙市場實現了從缺乏監管向依法治理、從混亂無序向規范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉變，電子煙產業治理全面步入法治化規范化軌道，逐步實現了從“管得住”向“管得好”轉變。