對于電子煙監管而言，深圳非比尋常。

這里是全球電子煙產業集聚地，電子煙產業供應鏈成熟、配套體系完備，電子煙生產企業眾多，目前共有持證電子煙生產企業400余家，體量在全國“三分天下有其二”。推進電子煙產業法治化、規范化治理，深圳市煙草專賣局是名副其實的前沿陣地。

黨中央、國務院高度重視，國家局黨組通盤謀劃、堅強領導，從兩部門《通告》的“三個敦促”到“守護成長”，從“凈網溯源”到“全鏈監測”，再到修例決定、信息報送、平穩過渡、法治化規范化治理階段，電子煙監管工作使命光榮、責任重大，探索歷程充滿艱辛，監管成果來之不易。

經過其間的艱難探索和艱苦努力，深圳市局電子煙監管工作成效卓著，實現了電子煙市場從缺乏監管向依法治理、從混亂無序向規范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉變，電子煙監管環境更加和諧有序、執法效能不斷提升，并不斷向著推進電子煙監管治理能力現代化探索邁進，為全國電子煙監管貢獻了智慧和力量。

變化的背后，是深圳市局“咬定青山不放松”的拼搏與韌勁。

電子煙監管沒有現成經驗可以借鑒，電子煙產業和市場特點決定了電子煙監管不能簡單照搬照抄卷煙監管模式。深圳市局全面貫徹落實國家局部署要求，依法履行屬地監管職責，敢于負責、敢于碰硬、敢破難題，啃下“硬骨頭”，全市電子煙市場治理有力、產業運行平穩有序。

管得住

——敢為人先，愛拼才會贏

依法納入監管之前，電子煙產業處于野蠻生長、無序擴張狀態。

在深圳，電子煙產業快速興起。面積不到400平方公里的寶安區，一度聚集了數以千計的電子煙相關企業，產業體量占全市近80%、全國近70%，并逐步向毗鄰的光明區、龍華區、東莞市外溢。業內流傳著“全球電子煙看中國、中國電子煙看深圳、深圳電子煙看寶安”的形象表述，這里無疑是電子煙監管的重中之重。

監管工作展開之初，“狀況”接踵而來。

收到2000家生產企業的申請意向書，一周內要完成整理錄入、分類匯總，誰能頂上？電子煙出口產品要備案、內銷產品要審核，每天新增幾百單，誰能處理？所有許可排期企業，必須在提交申請的第二天進行實地核查，誰能完成？

千難萬難，軍令如山。深圳市局黨組以上率下，主要負責人長期靠前指揮，投入全市精兵強將組建“一辦四組兩專班”，200余人的團隊一頭扎進了電子煙監管“戰場”。

在深圳市局電子煙監督管理處工作人員的記憶中，很長一段時間，辦公室里異常熱鬧，國家局電子煙司領導、全行業抽調的支援力量與他們一起，人員填滿了工位，整墻的文書材料和送審產品占據了空間，電話鈴聲此起彼伏、從早到晚……場景之“卷”，甚至“驚嚇”到了職場新人。

電子煙監管從無到有，意味著開創、探索。依法加強監管遇到的困難顯然不止“兵力短缺”“任務繁重”。新的政策法規、新的產品形態、新的監管對象如何看、怎么干？在沒有先例的情況下要走出一條路，必須跨出堅定步伐，邁過重重關卡。

一方面，企業連著經濟、帶動就業，電子煙納入監管會不會影響一方發展？針對種種顧慮，深圳市局主要負責人多次向市、區兩級黨委、政府匯報溝通，持續加強與相關職能部門協調合作，爭取理解支持，凝聚共識合力，將電子煙監管融入“共建共治共享”社會治理體系，完善“政府主導、煙草牽頭、部門聯合、多方參與”的協同監管機制，同向發力、相向而行。

深圳市局持續加強與地方黨委、政府的匯報溝通，與公安、市監、海關等職能部門構建起電子煙市場聯合監管工作機制，寶安、光明等重點轄區建立了監管聯席會議制度及跨部門聯合工作專班，常態化溝通協調，加強配合聯動，無論是在認識層面還是在機制層面，抑或是行動層面，強監管、促規范的基礎不斷夯實。

另一方面，電子煙產業高度市場化，束縛太嚴會不會“管死”，“規矩”太多會不會限制發展？面對各種疑問，深圳市局廣泛開展調查研究，摸清電子煙產業狀況，日常非常注重傾聽市場主體心聲，及時回應訴求，在不同階段分不同主題，多輪次、全覆蓋開展政策宣貫和指導服務，引導企業主動擁抱監管。

僅2024年，深圳市局協同地方黨委、政府及相關職能部門，實地調研電子煙生產企業110家（次），市、區兩級12條常設電子煙咨詢專線和2個線下咨詢窗口，累計接待各類咨詢2200余次、窗口指導企業1600余次、召開培訓宣貫34場、受理各類許可申請303份。

不敢拼搏就干不成事業，沒有共識就難以匯聚合力。深圳市局憑著一股拼勁干勁一路闖來，電子煙監管之初各類亂象叢生、產品良莠不齊等問題得到有效解決，監管合力持續強化，推動電子煙產業治理全面步入法治化、規范化軌道。對此付出與成績，2023年8月國家局局長張建民在深圳調研時給予了充分肯定。

管得好

——勇當先鋒，深耕主責主業

禁售調味電子煙是保護未成年人免受電子煙侵害的重要舉措之一，也是推進電子煙產業法治化、規范化治理的題中應有之義。2024年，深圳市局查處各類涉電子煙案件96宗、涉案總金額2.25億元。而在2023年，這一數據則是接近200宗、超過7億元。

查處案件和涉案金額顯著減少，意味著什么？

長期忙碌在一線的羅湖區局專賣科（電子煙監督管理科）科長陳康認為，這表明在嚴監管、強監管下，生產銷售假冒偽劣、非法經營電子煙等違法犯罪受到沉重打擊，電子煙市場亂象逐步得到有效治理，“但換個角度觀察，也說明隨著監管工作不斷深入，違法犯罪活動‘明轉暗’‘集中轉擴散’，查處難度進一步加大，需要提升打擊懲處能力。”

綜合各種因素判斷，深圳市局電子煙監管總體平穩有序的同時，也面臨著一些新情況、新問題。

深圳市局專賣處工作人員介紹，“草本霧化”“果味濾嘴”等新產品不斷試探監管邊界，擾亂電子煙市場秩序；非法生產活動呈現跨區域、多環節分工態勢，違法犯罪鏈條由集中在深圳轉向分散在不同省、市，甚至向東南亞轉移；“奶茶杯”“可樂罐”等形態的非法調味電子煙產品得到顯著遏制，但內銷市場流通的非法調味電子煙屢禁不止，呈現“黑作坊”假冒偽劣、自創通配與真品走私回流并行的態勢，嚴重危害未成年人身心健康，等等。

因時而變、因勢而動。除了進一步加強溝通宣貫、健全制度保障、檢測產業運行、凝聚監管合力、健全質量管控等實踐證明行之有效的舉措外，深圳市局積極探索電子煙數字監管路徑，聚力提升監管執法效能。

強化數據治理理念，搭建智慧專賣監管數據中臺，整合電子煙交易管理平臺、12313煙草市場監管服務熱線等信息，開展數據收集、篩選、分析，全面掌握電子煙產業產品來源、渠道、信息；探索推進電子煙市場信用監管，多維度采集電子煙市場主體生產經營、違法違規數據，構建電子煙市場主體信用評價體系，深圳市局在依法合規的前提下持續探索創新監管方式方法。

2024年8月30日，深圳市局建成上線“全渠道覆蓋、全品類監管、全流程貫通”的全網涉煙信息監測平臺，提升了網絡涉煙信息數字化檢索能力，提高了網絡涉煙信息清理和網絡售煙違法犯罪打擊效能。深圳羅湖“12·5”破獲互聯網銷售偽劣電子煙產品案，正是依托平臺從海量信息中發現的一條線索，順藤摸瓜斬獲了顯著戰果。

深圳市局專賣處況張宇翔一直參與全網涉煙信息監測平臺建設，他說：“‘建在深圳、服務全國、面向未來’，這是國家局對平臺建設的殷切期望，也是我們建設工作的總體方向。”?

因改革開放而興的深圳是創新之城，“敢闖敢試、開放包容、務實尚法、追求卓越”是深圳精神。扎根這片沃土，深圳市局從不缺乏開拓創新的勇氣：在全國首次對持證電子煙生產企業作出行政處罰，龍崗“12·06”案件系全國首次對違法銷售非國標電子煙案件判處非法經營罪，寶安區局首次推送行政處罰案件相關企業信息至政府信用平臺公示，運用信用監管解決持證企業監管難題……

電子煙監管是國家局一項新的主責主業，深圳市局開展的大量工作正是其生動縮影，折射出電子煙產業法治化、規范化治理豐富、艱辛而卓有成效的探索實踐。全面加強電子煙監管還有許多困難需要解決，還有許多挑戰需要面對，深圳市局勇當先鋒，那股“三軍用命”的激情與士氣，必將為深入規范電子煙市場秩序、保持電子煙產業平穩運行、守護未成年人身心健康注入持久動力。