深圳，作為中國的創新之都與經濟特區，一直是各類新興產業的孵化地與試驗田。

從電子煙監管的視角看，深圳市煙草專賣局身處全國電子煙產業中心，肩負著先行先試的重任。自將電子煙產業納入法治化、規范化軌道以來，深圳市局就敏銳察覺到規范市場的重要性。但難題接踵而至——如何平衡產業運行與規范治理，從而構建一套行之有效的監管體系？

監管的“經緯”密不密，決定了市場的“棋局”穩不穩。面對諸多不確定因素，深圳市局織密“經緯”，落好“棋子”，走出一條從無序到有序、從初步探索到成熟規范的電子煙監管新路子。

革新監管理念 構建協同治理模式

去年5月11日，深圳市龍崗區煙草專賣局、廣西壯族自治區南寧市煙草專賣局及公安部門聯合作戰，成功破獲“5·11”跨市非法經營電子煙案，打掉一個“在廣東深圳采購原輔材料、在廣西南寧加工生產、在全國各地分銷”的違法犯罪團伙，涉案金額超1000萬元。此案的破獲是深圳市局電子煙監管從“單兵作戰”向“協同治理”邁進的生動注腳，也是深圳市局推動建立健全“粵桂深湘瓊”“深莞惠汕”跨區域監管協作機制的有力戰果。

深圳作為電子煙產業集聚地，擁有400余家獲證電子煙生產企業，占全國獲證企業總數的72%。當前，電子煙市場已形成較為成熟的產業體系，包括零配件制造、霧化物生產、成品生產、運輸銷售等多個環節。伴隨產業的動態運行，非法生產、銷售調味電子煙的形勢也在不斷變化，這給監管工作帶來巨大挑戰。

深圳市局對電子煙生產企業開展規范市場秩序專項檢查。深圳市局供圖

面對數量眾多的監管對象和高度復雜的產業鏈條，深圳市局認識到，必須深化聯合監管，同向而行聚合力。他們主動融入社會綜合治理大格局，積極爭取地方黨委、政府支持，全面加強與公安、海關、市場監管等部門的協作配合。比如，在寶安區、光明區等重點轄區，推動建立電子煙監管聯席會議制度，形成“政府主導、煙草牽頭、部門聯合、多方參與”的協同監管機制；通過“網格員+安格員+稽查員”三員聯動，延伸監管觸角，提升精準監管水平。針對電子煙產業鏈條長、環節多、監管對象特殊的特點，深圳市局率先落實涉企“雙隨機、一公開”監管制度，創新構建電子煙監管廉潔共建體系，有效防范選擇性執法、隨意性執法等風險隱患。

通過完善電子煙案件查辦行刑銜接機制，他們積極與相關部門溝通協調，打通證據固定、鑒別檢驗、價格鑒證等堵點難點。去年由深圳市龍崗區人民檢察院提起公訴的“12·06”非法經營電子煙案件，成為全國首宗以非法經營罪對涉案人員判刑的電子煙案件，為電子煙案件刑事打擊提供了可復制、可借鑒的執法經驗。

深圳市局以信用監管為抓手，構建長效治理機制，推動電子煙監管從“短期整治”向“長效規范”轉變。依托社會誠信體系建設，他們將行政處罰案件相關持證企業信息納入政府信用平臺公示，以此破解持證企業監管難題，推動治理模式從“條線化”向“立體化”、從“經驗式”向“制度化”轉型升級。

強化體系建設 開拓數字監管路徑

在煙草專賣監管領域，強化體系建設、開拓數字監管路徑已成為打擊涉煙違法犯罪的關鍵所在。深圳市羅湖區破獲的“12·05”互聯網銷售偽劣電子煙產品案，便是這一探索過程中的典型案例。

去年12月，羅湖區煙草專賣局依托全網涉煙信息監測平臺發現利用互聯網銷售調味電子煙的線索后，通過精準分析，鎖定嫌疑店鋪，聯合公安部門成功破獲案件，有力打擊了違法犯罪行為。該案件得以成功破獲，離不開深圳市局在數字監管體系構建中積累的技術優勢與豐富經驗。

在國家煙草專賣局的統籌指導下，深圳市局以“建在深圳、服務全國”為目標，著力打造“全渠道覆蓋、全品類監管、全流程貫通”的全網涉煙信息監測平臺。去年9月6日，平臺正式面向全國提供網絡售煙信息監測服務，廣泛采集公域網絡售煙信息，全面接收私域網絡售煙違法舉報，切實解決了網絡售煙信息“發現難”的問題。

深圳市局自過渡期以來受理審查的部分國標電子煙產品。本報記者 王敏攝

平臺集網絡售煙信息采集、賬號歸集、舉報、問答檢索、線索報告五大核心功能于一體，輔以企業監管、報表統計、數據決策、公告管理等功能。收到舉報信息后，平臺對信息進行研判核實，并將結果反饋至決策看板形成統計報表，實現從收集、篩選、共治、研判到反饋的閉環管理，顯著提升監管效率與精準度。

深圳市局積極深化系統開發應用，結合電子煙監管實際，建設深圳市電子煙企業監管服務平臺，設置企業申報、監管執法、宣貫通知等功能模塊，充分發揮信息化平臺的交互、監測與研判功能，持續提升監管效能。

在深化建設現代化市場監管體系的過程中，深圳市局強化數據治理，搭建智慧專賣監管數據中臺，整合電子煙交易管理、12313煙草市場監管服務熱線等平臺數據，高效開展數據收集、篩選與分析，全面掌握電子煙產品來源渠道及去向。他們通過與公安部門合作，利用大數據分析關鍵信息，鎖定重點嫌疑對象，成功查辦多起典型案件。

夯實服務基礎 提升綜合監管效能

自電子煙監管過渡期以來，深圳市局持續優化監管和服務方式，嚴格落實政策宣貫工作，精心組建工作專班，平穩推進許可準入，高效組織審評備案，推動電子煙常態化監管取得扎實成效。

深圳市局查獲的非國標電子煙產品（部分系假冒）。王敏攝

通過夯實服務基礎，深圳市局有效提升綜合監管效能。自2021年11月10日以來，深圳市局聯合相關部門累計查辦涉電子煙案件293起、涉刑案件207起，涉案金額11.63億元。其中，某獲證企業因銷售非法生產的電子煙產品、超出許可范圍從事霧化物生產經營業務被立案調查，最終被罰315.14萬元并暫停業務整頓2個月。這是深圳市局對獲證企業產品質量問題作出的首例行政處罰，入選國家局首批電子煙行政處罰典型案例。這背后，是深圳市局為夯實管理基礎、提升綜合監管效能付出的諸多努力。

——網絡售煙監管方面，全面清查網絡平臺上的電子煙產品信息，與互聯網頭部企業協作，構建嚴密的信息管控網絡；推進全網涉煙信息監測平臺升級，從監測品類的細化拓展、覆蓋范圍的廣泛延伸，到處理流程的優化完善，全方位提升能力，實現對網絡涉煙信息的精準識別、高效追蹤與妥善處置。

——監管執法工作方面，開展專項行動，廣泛征集非法生產、銷售假冒偽劣電子煙線索，嚴厲打擊非法生產經營活動；與多部門緊密合作，開展保護未成年人免受電子煙侵害專項治理，加大對“上頭電子煙”的打擊力度，切實保障未成年人身心健康。

深圳市局舉行普法進校園活動。深圳市局供圖

——深化企業監管方面，嚴格電子煙生產企業許可管理，對不符合要求的企業依規處理，維護市場秩序；嚴格執行電子煙國家標準，高效審查備案相關品牌、產品和信息；對違規企業深入調查、依法懲處，發揮以案釋法的警示作用。

——優化升級政務服務方面，設立多條咨詢專線和線下窗口，開展培訓300余場次為企業答疑解惑；針對企業訴求，積極開展走訪調研、實地核實與對接指導，助力企業發展；結合電子煙市場特點，將行政執法、市場調節和監管服務有機結合，推動管理模式不斷創新。

“經緯”密，“棋局”穩。電子煙監管并非只有“疾風驟雨”的嚴格執法，還有“春風化雨”的長效治理。深圳市局在探索電子煙監管和治理能力現代化的過程中，精心編織監管的“經緯網”，精準落好治理的“關鍵子”，有力推動電子煙產業步入法治化、規范化軌道。